学党史  悟思想  办实事  开新局  坚定走出中国

特色消防救援队伍建设新路子

一、中国共产党的光辉历史。

2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上作重要讲话，指出：“在全党开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年。”下面，我们来观看一段简述建党百年历史的短片。

回望过去，从百年党史中四个历史时期的五个重要节点来明确使命担当。

百年来，中国共产党为实现中华民族的伟大复兴不懈努力，在四个历史时期完成了四件事：救国、兴国、富国和推进强国建设。为了帮助大家更好把握这四个历史时期，我选取了五个富有重要意义的历史节点：日出东方——中国共产党诞生；屹立东方——新中国成立；伟大转折——十一届三中全会；继往开来——从党的十二大到十七大；奋进新时代——党的十八大至今，通过对五个节点的解读来突出百年党史四个历史时期中的关键和重点，来说明“一个指向”，即实现中华民族伟大复兴是百年党史的线索和主题。

重要节点之一：日出东方——中国共产党成立

五四运动之后，在中华民族内忧外患、社会危机空前深重的背景下，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党成立了。中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变。这一开天辟地的大事变深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。三个“深刻改变”表明中国共产党的成立具有非凡的价值和意义。今天我们在书本上用“三个深刻改变”“开天辟地的大事变”来形容中共一大的召开和中国共产党成立，而当时的实际情形却是像胡乔木所写的‘一大’开过了，似乎什么也没有发生，连报纸上也没有一点报道”。新的革命火种就这样在沉沉黑夜的中国大地上被点燃，中国的伟大事变开始了。

从成立之日起到之后的28年是中国共产党领导的新民主主义革命时期。从成立到召开遵义会议，党从幼年逐渐走向政治成熟。在领导新民主主义革命的28年中，中国共产党召开了七次全国代表大会，经历了初创时期、国民革命时期（1924年5月至1927年4月12日）、土地革命时期（1927年8月至1937年）、抗日战争时期（1931年9月18日至1945年8月15日）、解放战争时期（1946年6月至1949年9月）。

在这五个时期里，中国共产党取得了无数胜利，也经受了无数考验。其中有两次突出的严峻考验，一次是大革命失败，另一次是第五次反“围剿”失败。面对挫折，中国共产党没有气馁、放弃，而是团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。1937年7月7日，日本发动了“芦沟桥事变”，点燃了全面侵华的战火。在全国人民抗日热情地推动和中国共产党的努力下，以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线建立，并历经八年艰苦抗战，打败了强大的日本侵略者，取得了抗日战争的伟大胜利。随着抗日战争的结束，以及中国共产党日渐站稳脚跟，当时的国民政府不断致力于挑起国共内战，并对党的重要人物、军队进行围剿及包围；当时，跟国民党打还是不打，胡乔木说毛泽东苦苦思索了三天三夜，最后决定打。但是打的赢打不赢，当时共产党的将领中几乎没有几个人认为在当时的条件下能打赢国民党。当时最有代表性的就是李富春、黄克诚给中央写了一封长篇报告，说二次大战以后苏联受了很大的伤害，不能马上支援我们，国民党现在得到美国的支持又是那么强大，我们现在经过四平这一仗，要认识到以目前的实力不具备与国民党对抗的条件，所以我们现在要忍让、积蓄力量等待国际时机成熟的时候再起来反攻。这份报告可以说是代表了当时中共党内高级将领的普遍思想。最后，内战刚一开打，蒋介石前期估计极其乐观，很有信心打败共产党蒋介石说：“一切可能之条件，皆操之在我，我欲如之何，即可如何。在考虑了全局后，毛泽东对杨尚昆说了他对中国局势的判断：“同蒋介石的这场战争可能要打六十个月。六十个月者，五年也。这六十个月又分成两个三十个月：前三十个月是我们‘上坡’，‘到顶’，也就是说战争打到了我们占优势；后三十个月叫做‘传檄而定’，那时候我们是‘下坡’，有的时候根本不用打仗了，喊一声敌人就投降了。”

 （第11节）蒋介石想的第一步就是占领都市和交通点，然后再根据这些点控制全国的交通线，将共产党分割包围在狭窄的区域内，由点到线，由线到面，将共产党分割包围，然后一个一个吃掉。1947年2月，蒋介石在国民党中央党部搞了一次演讲，他说：“中国历史上的流寇的生活方式无非两种，一是流窜，一是负隅，现在条件下交通发达不能流窜，只能攻占中共的根据地，使其不能负隅，不能持久。” 然而蒋介石的前提假设已然错了，经过十年内战，经过抗战磨砺，我们党早已不是他所想象的流寇了。1964年毛主席接见外宾的时候谈得非常形象，当时外宾请教毛主席打胜仗的诀窍是什么，毛主席就告诉他：“打仗没有什么巧妙的，简单说两句话，打的赢就打，打不赢就走。打得赢，集中优势兵力消灭敌人，集中五个指头割他一个，割一个他少一根，所谓割掉指头就是把敌人搞过来，除打死打伤外，把官兵、枪支、弹药都拿过来，这叫打得赢就打，打不赢就走，走得远一点，使敌人不知道你到哪里去了。”周恩来曾风趣的说：我们这个指挥部，是世界上最小的指挥部，而且一不发人，二不发枪，三不发粮，就是天天发电报，就把国民党打败了。美国人曾责问蒋介石，“你有飞机，可以坐飞机指挥却为什么总打败仗？而毛泽东没有飞机，靠电报指挥，为什么却总打胜仗？”

重要节点之二：屹立东方——新中国成立

经历了多次考验，1949年10月，中国共产党领导人民建立了新中国。

新中国的成立在实现中华民族伟大复兴的历史进程中非常重要。如果说中国共产党的成立让我们追求中国现代化有了主心骨，在精神上由被动变为主动，那么新中国的成立则为中国现代化创造了先决条件。

回望历史，党的十九大报告指出：“我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战，完成了新民主主义革命，一九四九年建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。”那时的新中国，正处于百废待兴的阶段，国家地缘外部环境又极端复杂。国家领导人面对来自各方的挑衅采取了强硬的应对措施，这就是建国以来著名的抗美援朝保卫战，我们来看一段纪实。

社会主义革命和建设时期，社会主义改造基本完成以后，1956年9月15日至27日，中共八大在北京政协礼堂召开。党的八大作为新中国成立后召开的第一次全国代表大会，在社会主义建设过程中意义重大。大会正确分析了国内形势和主要矛盾的变化，指出了国内的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，提出了党和国家人民当前的主要任务，就是集中力量把国家尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。

怎样来评价社会主义革命和建设时期的28年？党的十八大报告总结：“以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。”

重要节点之三：伟大转折——党的十一届三中全会召开

1978年底，中共中央在北京召开了十一届三中全会。全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开启了改革开放历史新时期。这是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，它完成了党的思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，形成了以邓小平为核心的党的第二代领导集体。

重要节点之四：继往开来——党的十二大到十七大

我们说党的十一届三中全会是伟大的转折，既然是“转折”，从哪里转，又转到哪里去？它否定了“以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。对具体怎么转，1978年之后，我们又有一段时间的思考。

1982年，党的十二大召开。邓小平同志在大会开幕词中明确提出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。党的十二大首次提出“建设有中国特色的社会主义”这一重大历史性命题，此后逐渐发展形成了中国特色社会主义道路。

重要节点之五：奋进新时代

党的十九大提出，“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，“改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出‘三步走’战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家”。

2017年，党的十九大对实现中华民族伟大复兴作出战略性安排，从2018年到2020年，这短短三年我们应对的各种挑战、考验证明，习近平总书记“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”这一判断是正确的。进入新时代，实现中华民族伟大复兴必将指日可待，但是“基本实现现代化”之前这30年不容易，我们要对目标保持向往，继续奋斗，继续追寻。

（第13节）中国共产党的百年历史告诉我们，照搬别人走过的路没有出路，必须要走出一条自己的路。当前，消防救援队伍迎来新发展、新机遇，身在时代发展的浪潮之中，正值建党一百年到来之际，我们应该如何开拓创新？如何做好人民群众的守夜人？下面，我们一起来谈谈。

二、建设新队伍，履行新使命，坚定走出中国特色消防救援队伍建设新路子。

两年多来，消防救援队伍身份转改、职级套改、授衔换装、单位挂牌、落编定岗一系列大事、要事顺利完成，消防救援衔、职务职级、招生分配、工资待遇等一系列配套文件相继出台，一整套新的政策制度体系初步建立，中国特色消防救援队伍建设“新路子”迈出坚实步伐。这条“新路子”，凝聚着党中央和各级党委政府的关心关怀，凝聚着广大消防救援指战员的顽强拼搏和牺牲奉献，我们应当倍加珍惜。

中心命题：如何系统把握中国特色消防救援队伍建设新路子的内涵？

消防救援是应急管理的重要方面，是国家治理体系的组成部分。消防救援队伍改革，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的自我完善。我们学习党的十九届五中全会精神，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，都深切体会到，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是植根中国大地、具有巨大优越性的制度体系。深化消防救援队伍改革，作为推进国家治理现代化的具体举措，必须按照坚持和完善中国特色社会主义制度的基本要求，走出一条符合我国基本国情、符合消防职业特点的路子。对这条“新路子”，我们可以从以下几个方面来认识：

1、“新路子”的本质特征：党的绝对领导。党政军、民学、东西南北中，党是领导一切的，这里强调的是“党的全面领导”，体现的是广度。坚持“党的绝对领导”，强调的是深度。绝对领导，就是必须坚持党的领导的唯一性、彻底性、无条件性，完全地无条件置于党的领导之下。消防救援队伍是习近平总书记亲手缔造的，是由习近平总书记亲自授旗致训词的特殊队伍，深化队伍改革必须把坚持党的绝对领导作为根本原则。坚持党的绝对领导，是中国特色消防救援队伍建设新路子的本质特征和显著优势。转制后，消防救援队伍继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，继续实行政治委员制和政治机关制，坚持把支部建在队（站）上，都是确保党的绝对领导的制度安排。包括消防力量调动实行严格审批，也是落实党的绝对领导的制度设计。

2、“新路子”的价值立场：以人民为中心。人民立场是我们党的根本政治立场。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；就全面深化改革，习近平总书记强调，为了人民而改革，改革才有意义，依靠人民而改革，改革才有动力；党的十九届五中全会上，习近平总书记鲜明提出，人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。去年以来，面对突如其来的严重疫情和超大洪水，习近平总书记强调，坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，确保人民生命安全。可以说，党中央和习近平总书记牵挂最多的，始终是人民群众。消防救援队伍是和平时期与人民群众贴得最近、联系最紧的队伍，是因人民而生、为人民而战的队伍。民心是最大的政治。消防队伍改革必须把提高应急救援能力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感作为价值追求，把人民群众满不满意作为检验改革成效的最高标准。

3、“新路子”的根本遵循：习近平总书记重要论述特别是重要训词精神。习近平总书记所作的重要训词，科学回答了“为什么建设国家综合性消防救援队伍、建设什么样的国家综合性消防救援队伍、怎样建设国家综合性消防救援队伍”等一系列带有根本性、全局性、方向性的重大理论和实践问题，为消防救援队伍立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。深化消防救援队伍改革，必须始终坚持以总书记关于全面深化改革、关于防灾减灾救灾等一系列重要论述特别是重要训词精神为指导，把“四句话方针”作为建队之魂、强队之基、治队之要、兴队之本，使训词精神进入思想、进入决策、进入工作，确保消防救援队伍改革建设发展始终沿着习近平总书记指明的方向前进。

4、“新路子”的发展方向：正规化专业化职业化。加强“三化”建设，是由我们担负的职能任务决定的，符合世界消防队伍建设发展的潮流。灾害事故的处置，具有突发性、复杂性、高风险性等特点，要求应急救援行动必须统一指挥、快速反应、科学高效，要求消防救援队伍必须正规有序、纪律严明、具备较高专业素养，并时刻保持备战状态。深化消防救援队伍改革，必须紧盯正规化专业化职业化方向，健全符合职业特点的管理制度和保障体系，大力加强综合救援能力和专业人才队伍建设，保持24小时执勤模式，保持正规的战备、执勤、工作、生活秩序，不断提高队伍专业能力、职业素养和正规化管理水平。

5、“新路子”的主体工程：持续完善管理和保障办法。消防救援队伍剥离军队体制后，部队的政策制度已不再适用，同时因为消防职业的特殊性，比如，职业高压力、高强度，需要保持人员相对年轻、顺畅流动；队伍是实战单位，实行“两严两准”管理模式，坚持24小时驻勤备战等等，因而也不能简单套用地方行政机关的政策。为此，需要从国情出发，持续完善符合消防救援特点的专门管理保障办法，主要包括六个方面：一是进一步统一高效的领导指挥体系，实行统一领导、分级指挥；二是强化衔级、职级序列，对人员实行特殊管理；三是不断规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制，保持队伍的生机活力；四是坚持符合纪律部队特点的严格管理办法，确保落实“两严两准”要求；五是深化推动建立社会尊崇的职业荣誉体系，激励指战员献身使命；六是继续完善符合职业特点的保障机制，增强职业吸引力。目前，这一套专门管理保障办法的“四梁八柱”已经立起来了，我市配套政策也已出台，也还有一些正在努力推进之中。

6、“新路子”的实施步骤：分“三步走”。第一步，2018年底完成公安消防部队、武警森林部队转制，这项任务已完成。第二步，经过3年的试行磨合（从2018年8月改革《框架方案》印发时算起），形成一整套与相关法律法规相衔接、比较成熟定型的政策制度。3年磨合期结束后，需要对消防救援队伍领导指挥体制、管理政策制度进行评估，对实践证明科学有效的予以固化，不适合的予以调整完善。第三步，立足长远，适应建设社会主义现代化国家的需要，进一步优化整合应急救援力量和资源，提高队伍正规化、专业化、职业化水平，全面提升应对重特大灾害事故风险的能力。

为确保改革顺利推进，中央确定了“稳妥有序”的改革原则，目前城市消防、森林消防两支队伍总体保持原有组织架构。下一步，将对两支消防队伍进行整合，同时还将根据需要择优整合安全生产等专业救援队伍。

以上从6个角度谈了对“新路子”的理解认识。概括起来，这条“新路子”，本质上是中国特色社会主义道路在消防应急救援领域的具体体现，核心是吸收了现役制和职业制两方面优势的专门管理和保障办法。它不同于军队、不同于警察、也不同于普通公务员，是党和国家专门为消防救援队伍量身定做的一套政策制度体系。与过去相比，主要体现出“三变一不变”：三变，一是身份属性变了，队伍脱离了军队体系，不再具有武装力量性质，整合到应急管理系统，实现了队伍性质的科学归位；二是管理保障的政策制度体系变了，既总体平移了军队政策待遇标准，又与地方政策体系有机衔接，更好地体现消防救援职业特点；三是职能任务变了，拓展为全灾种、大应急职能，扛起了应急救援主力军国家队的使命。一不变，就是传承新中国消防70年的光荣传统，队伍改革转制后，继续保持我们这支队伍的政治品质和优良作风，在坚持党的绝对领导、坚持为民根本宗旨、坚持战斗力根本标准、坚持24小时驻勤模式、坚持正规化管理、坚持依法从严治队等方面，始终保持不变。这是我们深化改革的基本遵循。

新时代、新作为，作为一支国家队、主力军，不变的宗旨是全心全意为人民服务。要打造一支呼之即来、敢打必胜的铁一般的队伍，严明的纪律、过硬的作风是基本保证。随着时代发展，循着消防事业前进的脚步，我们当前面临的队伍管理教育难度急剧提升，如何保证队伍稳定？如何保持队伍战斗力？如何锻打一支铁军队伍？都是我们应该深思的问题。我有些许心得，与大家分享。

三、坚持“两严两准”建设标准不动摇，全面提升消防救援队伍正规化水平。

1、准确把握“两严两准”建设标准的内涵实质。改革转制两年多来，在应急管理部党委、消防救援局党委的领导下，全国消防救援队伍坚决贯彻习近平总书记重要训词精神，坚定执行“两严两准”建队标准，主动适应“全灾种、大应急”任务需要，边转制、边建设、边应急，有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，主力军国家队作用日益凸显，“火焰蓝”形象深入人心。

实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理，是总书记亲自为我们确立的建队方略。为什么强调“两严两准”？我的理解中，核心内涵是消防队伍退出现役后，能继续保持部队的战斗精神、战斗作风，保持战斗力，这是队伍组建之初打下的特殊烙印，是队伍性质和特殊国情决定，也是事业发展的必然选择和必经之路。一支队伍只有纪律严明才有战斗力，否则就是一盘散沙。消防救援队伍要战胜一切艰难险阻，刀山敢上、火海敢闯，严明的纪律、过硬的作风是基本保证。“两严”是标准和要求，“两准”是身份和基础，深化消防救援队伍改革，必须坚持初始即严、一严到底，坚持军事化管理模式不变，坚持依法从严管理的标准不降，以铁的纪律锤炼出铁的队伍。

2、充分认清坚持“两严两准”建设标准的重要性和紧迫性。坚持“两严两准”建设标准是消防救援队伍性质宗旨、职责使命的必然要求，下面我用5句话阐明为什么要坚持“两严两准”建设标准：

第一“两严两准”是总书记和党中央为队伍确立的建设标准。我们要牢固树立以习近平总书记提出的训词总要求产生思想引领，设立价值坐标和行为规范，深刻领会“两严两准”是根据队伍的性质及承担的任务量身定做的标准，也是习近平总书记对国家综合性消防救援队伍提出的特殊要求。继续弘扬光荣传统和优良作风，坚持纪律部队建设标准，用铁的纪律打造铁队伍。

第二“两严两准”是保护队伍性质宗旨本色的必然要求。回望过去，自新中国成立以来，消防队伍发展经过了8个重要历程。消防队伍作为与老百姓贴得最近，联系最紧的队伍，始终奋战在人民群众最需要的地方，这就需要队伍内部具备高度统一的思想，英勇顽强的战斗作风，这都与坚持“两严两准”建设标准密不可分，是保护队伍性质宗旨本色的必然要求。

第三“两严两准”是保持队伍战斗力的迫切需要。纵观古今，一支纪律严明的队伍，往往最能形成战斗力，一支富有战斗力的队伍，必须具备严明的纪律和充分执行力，制度执行没有例外，无论是谁都要抓好落实。只有坚决贯彻“两严两准”，充分满足保持队伍战斗力的迫切需要，方能在全新的战场，用全新的身份，展现全新形象。

3、构建完善“两严两准”的管理教育体系。

今后，消防队伍会持续面临着既有转改人员，又有新招录消防员和一部分补充的合同制队员。基层管理者面对人员的多样性，必须坚持好纪律标准，初始即严、一严到底，做到在纪律面前人人平等，不搞区分对待、拉帮结派。只有平常点滴中坚持严的标准，才能时刻保持良好的应急备战状态。同时，要极力避免一堵就死、一松就散的现象，对自己队伍现状必须有清醒的认识，坚持把解决指战员的思想问题、现实问题作为重要疏导途径，经常性听取广大指战员的意见建议，对各类意见建议分类梳理，逐条研究解决措施。对公道述求、想法予以调和解决，对不公道述求、违背纪律要求的，坚决予以谢绝，并把纪律要求讲清楚，把纪律标准建立起来。最后，有5点自己关于构建完善“两严两准”管理教育体系的方向也是迫切需求与大家分享，谨代表我个人看法。

（一）必须凝聚“两严两准”思想共识。提升政治站位，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）必须强化“两严两准”的组织领导。加强班子建设，切实把党的政治建设摆在首位。

（三）必须筑牢“两严两准”的组织基础。强化“两严两准”的组织领导，切实把党支部打造成坚强的战斗堡垒。

（四）必须增进“两严两准”的行动自觉。坚持以上率下，发挥各级领导干部模范带头作用。

（五）必须立起“两严两准”的鲜明导向。从严落实责任，建立健全一岗双责的制度机制。

感谢聆听！