第三类自然灾害事故处置

第一章 洪涝灾害处置

洪涝灾害是指由于过量的降水、冰雪融化以及堤坝溃决形成超出天然水道和人工限制界限的异常高水位水流，引起江河湖水泛滥，使人民生命财产遭受严重损失的灾害。

一、灾害特点

（一）涉及地域广。我国受洪涝灾害威胁的地区总面积达 73.8 万平方公里，耕地 5 亿亩。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、嫩江、辽河等八大江河的周边地区均遭受过洪涝灾害的严重威胁。

（二）人员伤亡重。洪涝灾害往往造成江、河、水库、堤坝溃决，泛滥成灾，导致大量城乡居民因无法及时逃生而遇难。

（三）财产损失大。洪涝灾害极易造成粮食大量减产甚至绝收，房屋被冲垮，人民群众财产被吞没，工矿企业单位被淹停产停业，铁路、公路、水利设施和城镇基础设施被毁坏等。

（四）损坏道路桥梁，中断交通。洪涝灾害极易造成铁路、公路、桥梁等毁坏，使交通陷于瘫痪，直接影响生产、生活秩序。

（五）易引发次生灾害。洪涝灾害还常常伴有泥石流、滑坡、山崩，以及化工设施毁坏后所发生的化学事故和灾后出现的瘟疫、饥荒等次生灾害，使灾情趋于复杂化、扩大化。

（六）救援困难，危险性大。由于洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长、灾情复杂，交通、通信中断，抢险救援工作难度大、危险高，保障困难。

二、接警调度

（一）接警

1、119 调度指挥中心要询问发生洪涝灾害的地域、受灾情况、被困人数等情况，了解交通、通信、供电、供水、医疗等设施破坏情况。

2、及时与发生洪涝灾害的当地政府、抗洪指挥部、公安机关、驻地部队、医疗急救等部门取得联系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象部门保持联系，掌握最新的气象资料。

4、指挥中心及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。保持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传达落实。

（二）力量调集 

1、消防队（站）指挥中心应根据当地政府抗洪指挥部的指令，统一调度消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

调集消防船艇、水上救援装备，水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、建设、水利、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信、民政等部门共同处置，请求驻军和武警部队支援。

三、处置程序与措施

（一）侦察检测

通过实地查看和询问知情人，掌握洪涝的发生时间、危害区域、危险地段、受灾企业单位、受困人员，有无危险化学品及重要物资受威胁等情况。查看河堰、堤坝及道路、桥梁是否有决堤、垮塌的危险。

（二）救援准备

1、参加大型洪涝灾害事故的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员应当参与抗洪抢险总指挥部，研究制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点地区（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全纪律，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、做好水上个人安全防护，准备抢险救援器材。

（三）救生排险

1、生命救助

组成水上救援突击队，利用冲锋舟、橡皮艇等装备，积极营救被困在水中、屋顶、树梢、岩壁等险恶环境中的遇险人员，搜寻失踪人员。尽可能早发现、早救助那些抓住水上漂浮物随水漂流的待救者。

2、固堤排险与其他救援力量一起加固堤坝、疏排水道，堵截决口、管涌、漏洞，防止暴涨洪水造成堤坝溃决。

3、恢复交通

协助交通部门及时修复毁坏的道路，清除障碍，保证救援车辆及装备安全抵达救援地点。

4、疏散人员、物资转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。

5、扑救火灾及时扑灭灾区各类火灾，有效处置危险化学品泄漏等次生灾害。

6、现场急救协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血、溺水等重、危、急伤员，并迅速送往医院做进一步救治。

（四）后勤保障

洪涝灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类水上救生装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队连续作战的需要。

（五）现场清理

1、协同有关部门清理城市街道淤泥、污水。

2、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

3、移交现场，安全撤离。

4、归队后要对使用的器材装备、衣物和物品进行清洗、消毒，恢复战备状态。

四、行动要求

（一）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作及使用救生船艇和装备。要以组为单位，不得单独盲目行动。

（二）水上突击队必须由干部带领，实施救助行动必须穿救生衣。

（三）在抢救陷于河床湍流及危险地段的人员时，要用安全绳索做固定、导向、牵引、保护，增强救援行动的安全性。

（四）按照便于撤退的原则，选择救援人员、车辆、物资的集结地。

（五）救援中和救援后，要及时掌握人员、装备情况，防止发生意外事故。

（六）随时与气象部门保持联系，获取最新气象信息。

（七）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队内的感染和传播。