第二章 地震灾害处置

地震灾害是地壳运动造成强烈的地面振动及形成的地面断裂和变形，造成建（构）筑物大量倒塌，人员大量伤亡和财产巨大损失的灾害。地震按照其成因分为天然地震和人为地震。天然地震又分为构造地震和火山地震。世界95%的地震是构造地震。

一、灾害特点

（一）瞬间发生，破坏力强，人员伤亡重。地震造成断裂层错动、地面倾斜、升级和变形，导致大片居民住宅、建筑、道路、桥梁等倒塌和城镇基础设施毁坏，甚至损毁整座城市，破坏力极其强大。由于地震发生后出现大范围房屋倒塌和地面破坏，造成大量人员被埋压，引发火灾等次生灾害，灾民一时无法得到有效救助，导致伤亡人数不断增加。

（二）易引发次生灾害。地震除原生灾害和直接灾害外，还极易引发水灾、疫情、放射性物质扩散、危险化学品泄漏、山崩、滑坡、地裂、灾后饥荒等次生灾害。由于地震导致危险化学品泄漏、供电设施毁坏等，极易形成地震火灾，而且火灾大多在同一时间内多处发生，如得不到及时有效地控制，导致火场规模扩大，损失加剧。

（三）受灾范围广，社会秩序混乱。地震极易造成整个城市或局部地区政府职能的运转停滞，倒塌建筑得不到及时清理，人员得不到及时救助，医疗等生活物品得不到及时供应，停电、停水给人们生活带来极大不利。

（四）基础设施损坏严重，救援特别困难。地震可能造成交通、供水、供电、通信等生命线工程毁坏，大量人员被埋或失踪。消防、医疗急救等专业救援部门自身也不同程度的遭受损害，影响救援行动开展。

二、接警调度

（一）接警

1、119 调度指挥中心要询问地震灾区大致面积，建筑物倒塌状况，人员伤亡和被困数量、分布位置和其它次生灾害情况。了解交通、供电、供水、通信、医疗等设施破坏情况。

2、及时与受灾的当地政府、公安机关、驻地部队、医疗急救等部门取得联系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象、地震部门保持紧密联系，掌握最新地震和气象资料。

4、及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。保持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传达落实。

（二）力量调集

1、消防队（站）指挥中心根据受灾区域的具体情况，按照预案和当地地震救灾总指挥部及上级的指示，统一调集消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

视情调集水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、地质、建设、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援，调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

三、处置程序与措施

（一）侦察检测

1、掌握受灾总体面积、建筑垮塌区域、可能再次发生垮塌区域等情况。

2、利用生命探测仪、搜救犬等装备，采取听、看、敲、喊、询问知情人等方法，确定被困人员的具体位置及数量。

3、查明建筑物垮塌后是否造成煤气（天然气）、自来水管道爆裂，掉落的电线是否带电。

4、掌握受灾区域是否有火灾、水灾发生以及有无危险化学品、有毒物质泄漏、放射性物质扩散等情况。

5、掌握现场的道路交通情况，确定救援车辆的行驶通道、操作场地，以及所需的车辆装备和人员。

（二）设置警戒

协调相关部门划定警戒区域，设置警戒线，实施局部交通管制。警戒范围的确定应综合考虑火灾、水灾、危险化学品泄漏、供电状况、建筑物再次垮塌等因素。

（三）救援准备

1、参加地震灾害事故的抢险救援，消防部队指挥员以及相关人员应参加当地政府地震抢险救援总指挥部，制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、在地震专家的指导下，设立现场安全员全程观察救援现场的环境，了解和发现余震、建（构）筑物垮塌或危险化学品泄漏等危险情况和征兆，及时发出警示信号，便于救援人员迅速、安全撤离。

（四）生命救助

1、迅速组织救人行动，运用各种救人手段和器材装备，全力抢救遇险被困人员。

2、加强宣传指导，可使用扩音设备进行广播，引导组织群众开展自救自助活动，指导群众报警求救和扑救初期火灾。

3、通过问、听、喊、嗅、寻、判、测等方法，利用生命探测仪、搜救犬等装备，确定被埋人员数量和具体位置。使用破拆、救生、牵引、起重等器材装备，积极营救被埋压人员，做到早发现、早救助。

4、对于受灾程度不同的现场，要以险、重地段为优先救助区域；对于同时有多个急需救助的现场，要以待救者多的为优先救助区域；对于受伤者，要以重伤、病患者及老弱妇幼者为优先救助对象。

5、在伤亡严重的重灾区域，除布置救援力量外，还要迅速通知医疗急救部门，设置现场紧急救护所，协助医务人员对受伤人员进行救治。

6、协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血等重、危伤员，并迅速转送医院做进一步救治。

7、转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。

（五）排除险情

1、关阀断源。关闭因地震灾害造成的漏水、漏气、漏电等管道阀门，有效处置危险化学品泄漏事故。

2、对易垮塌的建筑堆垛进行打桩顶固，对悬而未落或有塌落迹象的断壁残恒要先清理，防止造成救援人员伤亡。

3、及时扑灭现场发生的火灾，注意排除事故现场积水。多处同时发生火灾时，要确保重点区域和重要部位的安全。

4、遇有危险化学品泄漏扩散时，可采取中和稀释、堵漏排险、筑堤引流等措施，防止引发次生灾害。

（六）后勤保障

地震灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类救生、破拆等器材装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需要。

（七）现场清理

1、协同地震、公安等部门利用生命探测仪、搜救犬等器材装备，再次对现场进行探测搜索，确认有无被困遇险人员。

2、将救出的伤亡人员做好登记，移交给医疗救护人员。对伴随有危险化学品泄漏的现场，利用稀释驱散、沙土埋压等方法，清除低洼处或地表的残余物质。

3、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

4、撤除警戒，移交现场，安全撤离。

四、行动要求

（一）要正确选择指挥部和消防车辆停放的位置，远离建（构）筑物和树木，防止发生意外事故。

（二）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使用器材装备。要以组为单位，不得单独盲目行动。

（三）随时与气象、地震部门保持联系，获取最新信息。

（四）救援行动中，要注意防止建（构）筑物二次垮塌和火灾、水灾、危险化学品泄漏等次生灾害的发生。

（五）消防车辆出动时，选择救援道路要以主干道为

主。通过桥梁时，要先查明其结构是否变形，不能贸然通过。

（六）在救援初期和被埋压人员仍有生还可能时，不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等机械、设备清理现场。

（七）在地震和建筑专家的指导下，现场安全员要注意观察现场建（构）筑物的变化，并将有关信息及时提供给救援人员，预防和避免垮塌事故的发生。

（八）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队的感染和传播。