做新时代党和人民的忠诚卫士

时    间：2023年2月17日

地    点：学习室

授 课 人：冯秋飞

参加人员：全体指战员、专职消防员

内    容：  

一、树立为民服务的坚定信念

（一）“为民服务”的深刻含义

2018年11月9日，习总书记向国家性消防救援队伍授旗并致训词，揭开了消防救援事业的新篇章。习近平总书记的训词，明确了国家综合性消防救援队伍的战略定位和使命任务，指明了前进方向。国家综合性消防救援队伍的组建，对提高我国防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。消防队伍不忘初心，攻坚克难，主动作为、勇于担当、不辱使命，永远做党和人民的忠诚卫士。

（二）竭诚为民是消防救援队伍的奋斗姿态

竭诚为民是消防救援队伍的职业精神，是消防救援队伍使命所要求的，与消防救援特点相适应的特殊职业行为准则，是消防指战员职业人格的重要内容。

虽然消防队伍经历了几次改革，但不变的始终是消防指战员默默奉献的精神，消防救援队伍为保卫我国社会主义现代化建设，保卫国家人民的生命财产安全，发挥了重要的作用。英雄倍数，功勋卓著的共和国消防史，就是一代又一代消防指战员忠诚履行职责的竭诚奉献史。无论岁月如何变迁，时代如何发展，在党的领导下竭诚为民，冲锋在前，始终是消防指战员履行使命的不变追求。

（三）为民服务是消防救援队伍的忠诚本色

“国以民为本，社稷亦为民而立。”服务为民，就是要牢记宗旨意识，站稳群众立场，倾听群众呼声，把准群众脉搏，把群众的安危冷暖挂在心上，让人民群众切身感受到满满的获得感和幸福感。消防队伍必须清醒认识群众的新期待、新要求，积极主动地回应人民群众新期待，不断提升做好新时期群众工作的能力水平，密切消防队伍与广大人民群众之间的血肉联系。

1. 要继续开展火灾隐患大排查大整治活动。

保持整治火灾隐患的高压态势，对违法行为就要抓住不放、依法整治、确保纠正。

2. 要继续提升消防服务水平。

细化执法标准，不断严密执法程序，规范执法环节，开展执法领域突出问题专项治理，防止执法的随意性。强化执法监督，严格执法质量考评和执法责任落实，确保法律效果与社会效果的有机统一。

3. 要继续创新火灾防控措施。

4. 推行消防工作“网格化”、“户籍化”管理，大力开展社会单位“四个能力”建设，实现消防安全责任无缝化。

二、履行职责，创新手段，转变监督执法的服务方式

规范消防执法监督行为，坚持执法为民，是深入践行竭诚为民的使命担当。要把人民群众满意作为评判消防救援工作的最高标准，坚持服务在先的理念，强化主动服务的意识，做到以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众既感受到法律的权威尊严，又感受到消防服务的关爱温暖，是消防服务职能努力满足经济社会发展和人民群众需求。

（一）当前消防队伍监督执法存在的问题

1. 消防监督执法人员执法水平参差不齐

一是没有经过正规的、系统的法律法规、工作方法的培训。法律知识贯穿于消防监督执法的始终，而很多消防监督执法人员在工作之前未接触相关的法律知识的学习，导致他们在监督执法过程中底气不足，不能很好的运用法律方面的知识解决某些问题。

二是专业知识、业务理论不够扎实。专业知识和业务理论的学习是要经过很长时间的，而大多数执法人员基本上是属于直接上岗类型的，其专业知识的培训与业务理论的学习靠自学和在实际工作中摸索，在处理具体的实际问题时，难免出现专业知识不足的缺陷，也导致了执法监督干部业务水平参差不齐。

2. 消防监督执法工作难以系统规范

主要表现在消防监督执法的责任主体规制不明确。目前消防监督执法工作中存在这样一种观念:消防监督执法往往是消防机构和部门的事，与单位和个体无直接关系，因此社会单位和群众的消防意识淡薄。

一是缺乏政府机关统一领导的机制。尤其是乡镇、街道办事处的工作人员缺乏相关的消防监督执法知识，不能够完全领导消防工作。

二是缺乏部门监督执法之间的配合。目前的消防监督执法工作仍然是消防部门单独胜任的，政府间的其他部门以及

消防部门之间的联系较少，导致《消防法》中规定的相关权力难以执行。

三是缺乏对单位及公众参与的领导。《消防法》中对非经营性单位以及个人的消防安全行为未形成行之有效的制约制度，导致单位和个人的消防意识淡薄直接影响消防执法的效率。

3. 存在行政执法不公不廉的问题

一是执法乱作为。消防执法监督机制还存在一些简单化、形式化的倾向，没有充分发挥执法监督职能的作用，消防安全责任制考核流于形式。

二是执法不规范。有的单位在收取单位的赞助费后把重大火灾隐患的降为一般隐患处理，或把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围;部分单位对消防违法行为告知后不处罚，把罚款变赞助，导致执法程序中断，执法随意性极大。

三是滥用自由裁量权。个别单位不能严格执行行政处罚自由裁量权规定，擅自提高或降低处罚额度，滥用处罚权。

四是消防警务公开不透明，插手消防工程、随意成立中介机构，搞收取消防设施配套费。

（二）消防监督执法规范化建设工作措施

1. 确立服务理念，转变执法观念

党的十八大以来，消防救援队伍坚持转变工作作风，创新监督模式，规范执法行为，不断提高消防服务质量，树立了公平、公正、文明、阳光的执法形象。然而，我们也清醒认识到，在灭火、抢险救援工作为队伍争得荣誉的同时，消防监督执法一线不同程度存在的冷、硬、横、推等问题。为此，我们以时不待我的忧患意识，把转变执法观念，端正执法思想，作为队伍思想政治工作的当务之急和第一要务。

2. 确立限权理念，规范执法行为

为防止权力扩大化和权力监督乏力的问题，我们结合行政处罚法、行政许可法等行政法规的出台，采取三项限权措施，确保依法行政，防止滥用权力:

一是公开消防执法和行政许可事项。通过发放警务公开手册、互联网公布新闻媒体发布等方式，最大限度向辖区单位、群众公开消防行政执法和许可范围、执法程序、时限和办事制度、办理结果，让人民群众监督我们的权限和工作情况。

二是加强内部监督。通过制定出台《外出警务工作规程》、《法制审核流程规定》、《工作日志检查记录表填写标准》等多种防范制度，基本实现了对大队执法人员从静态到动态、从细节到全程的监督，减少了执法工作的随意性。

三是实行痕迹化管理。强化大队执法人员对内、对外工作的制约机制，通过在日常工作中建立《个人执法档案》、《执法工作回访档案》、《问题台帐》等，使执法人员开展的每一项工作都有文字、数字、影像资料等痕迹记录，有效地强化了执法人员履行工作职责的自觉性。

3. 确立效能理念，提高执法质量

在大队警力没有明显增加，在日益繁重的消防监督任务面前，我们深刻认识到“警力有限、民力无穷”的道理。为走出警力不足的困境，弥补社会火灾防控的薄弱环节，最大限度地调动群众参与和支持社会消防安全管理的积极性，我们结合工作实际，摸索建立了网格化管理的工作模式，较好地提升

了群众自防自救能力。

三、保持优良作风，勇挑重担，永葆为民服务的忠诚本色

组建以来，国家综合性消防救援队伍保持枕戈待旦、快速反应的备战状态努力练就科学高效、专业精准的过硬本领，在迎战台风“山竹”“利奇马”处置金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖灾情，救援山东寿光洪涝灾害、江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害等战役中，充分发挥了应急救援主力军、国家队的作用。

新冠肺炎疫情发生以来，全国消防救援队伍坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实应急管理部党委和黄明书记指示要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥纪律部队优势和专业特长，迅速投入疫情防控斗争，以实际行动践行习近平总书记授旗训词精神，切实在大战大考中经受考验，彰显新体制新队伍的新优势新成效，助力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疾风知劲草，烈火见真金。消防救援队伍坚持“哪里有险情，就出现在哪里;哪里最危险，就战斗在哪里”，始终朝乾夕惕、枕戈待旦，时刻听从党和人民召唤。