国家综合性消防救援队伍基层建设纲要

大队、中队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是国家综合性消防救援队伍的基础，是遂行防火灭火、应急救援、监督执法、执勤、训练、科研、保障等任务的基本单位。为加强基层建设、打牢队伍基础，制定本纲要。

一、基层建设标准

基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固确立习近平总书记重要训词精神在基层建设中的根本指导地位，紧紧围绕建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援主力军和国家队，坚持党对国家综合性消防救援队伍绝对领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持战斗力标准、坚持依法治队从严治队，全面建设、整体推进，注重经常、狠抓落实，发扬传统、改革创新，努力实现全面进步、全面过硬。基层建设标准如下：

对党忠诚方面（1）理想信念坚定。坚定马克思主义信仰，拥护党的理论和路线方针政策，忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民，永远做党和人民的忠诚卫士。（2）队魂意识牢固。落实党对国家综合性消防救援队伍绝对领导的根本原则和制度，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识"，坚定“四个自信"，做到“两个维护”。（3）思想道德纯洁。自觉践行社会主义核心价值观，道德情操高尚，价值追求端正，生活情趣健康。（4）使命担当强烈。热爱队伍、安心基层，敢于负责、勇挑重担，恪尽职守、争先创优。（5）组织建设坚强。坚持把党的政治建设摆在首位，党支部战斗堡垒作用好，党员干部模范带头作用好，团支部和消防指战员委员会助手作用好。

纪律严明方面（6）严格正规。坚持纪律部队建设标准，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，服从命令、听从指挥,集中统一、步调一致,用铁的纪律打造铁的队伍。（7）遵纪守法。法治素养好，落实条令条例坚决，遵守规章制度认真，执行操作规程精细，战备、训练、工作、生活规范有序。无严重违纪、等级事故、刑事案件和失泄密。（8）作风务实。言行一致、雷厉风行，真抓实干、开拓创新。训风、演风、考风端正。无形式主义、官僚主义和弄虚作假等问题。艰苦奋斗、勤俭节约，无大手大脚、铺张浪费现象。（9）内外团结。干部关爱消防员、处事公道、廉洁自律，消防员尊重干部、服从管理、严守纪律。遵守民族宗教政策和群众纪律，密切联系群众，队伍形象良好。

赴汤蹈火方面（10）战备工作落实。战斗队思想牢固，战备方案预案完备顶用，人员在位率、装备出动率符合规定，保持枕戈待旦、快速反应的备战状态。（11）业务训练扎实。实战化训练落实，训练综合成绩达到良好以上。干部胜任本级指挥，熟练掌握所属装备;消防员胜任本职岗位，熟练使用手中装备。（12）专业素质过硬。学习钻研信息化知识、应急救援理论和专业技术氛围浓厚，练就科学高效、专业精准的过硬本领，有一批训练尖子、技术骨干、操作能手。（13）战斗精神旺盛。战斗意志高昂，发扬英勇顽强、不怕牺牲的战斗作风，刀山敢上、火海敢闯，召之即来、战之必胜。（14）综合保障有力。后勤保障准备符合规定要求，装备达到规定完好（在航）率。战备物资器材和保障要素齐全，遂行任务保障及时到位。（15）完成任务圆满。遂行应急救援任务能够快速反应、科学高效处置。

竭诚为民方面：（16）践行宗旨自觉。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉把人民放在心中最高位置，把服务人民作为工作的根本出发点和落脚点。（17）执法规范文明。严格落实消防监督执法责任，制度完善、行为规范，执法效果与社会效果有机统一。积极推动社会化消防工作。（18）救民助民当先。时刻听从党和人民召唤，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。（19）服务群众热忱。赓续光荣传统和优良作风，坚持“人民消防为人民爱人民"，落实便民利民措施，在服务人民中传递党和政府温暖。（20）崇尚职业荣誉。培塑职业文化和职业精神，始终把人民褒奖作为最高荣誉，以实际行动许党报国、献身使命。

二、基层经常性主要工作

（一）落实战备工作。坚持平战一体，贯彻战备法规，提高体系化、实案化、精准化战备水平，有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故。

抓好战备教育。扎实开展国家综合性消防救援队伍根本职能和形势任务教育，增强底线思维和忧患意识、危机意识、使命意识，培育刀山敢上、火海敢闯的战斗精神，砥砺血性胆气，树牢随时准备灭大火、抢大险、救大灾思想。

落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度，保持24小时驻勤备战，做好随时遂行应急救援任务准备,确保遇有情况能够快速有效处置。坚持预防为主、群防群治，认真排查风险、消除隐患，积极开展应急管理科普宣教活动。搞好战备演练。制订完善战备方案，落实各项保障措施。经常组织战备演练，了解辖区实际情况，熟悉内容和程序，掌握方法和要领，提高战备水平和执行任务能力。

加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好（在航）率，保持指挥信息系统运行畅通，努力实现固定通、任务通、动中通、全时通。管好“两室两库"（器材室、储藏室、给养库、车库），落实“三分四定"（携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位）。战备设施设备保持完好,消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。

（二）抓好训练工作。把训练作为基层经常性工作和提高战斗力的根本途径，按照“一专多能、多能一体"要求，坚持实战实训、按纲施训、依法治训、科学组训，从任务需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。

扎实搞好基础训练。注重全面训练，坚持分步细训，完成共同课目、专业、协同、战术训练。抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练，打牢个人综合素质基础；抓好单车、单机、单泵、单艇等基本单元训练和班（组）协同训练，打牢技术战术基础；抓好中队（站、编队）战术训练，打牢联合训练基础。组织指战员学习新知识、掌握新装备、提高新技能、研练新战法，培养组织指挥人才、信息专业人才、发明创造人才，提高遂行应急救援任务需要的素质能力。

大力开展实战化训练。坚持任务需要什么就专攻精练什么，按使命任务设计内容，按实战环境设置条件，按任务进程组织演训，把实战化贯穿渗透于训练全过程各领域。扎实开展使命课题训练和检验性训练，落实真火实烟涉水训练、危化环境下模拟训练、髙强度训练、复杂环境下训练、夜间训练等险难课目训练，把遂行任务必备的指挥、行动、保障能力和战斗作风练过硬。

突出抓好干部和消防员骨干训练。落实干部消防员分训、骨干组训。干部重点进行应急救援理论、信息化知识学习和指挥谋略、指挥技能、技术战术训练，消防员骨干重点进行装备操作使用、组训任教、专业技能训练。指挥干部和消防员骨干要成为“四能四会”（能筹划设计教学、能创新战法训法、能活用教学手段、能发现解决问题，会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。

积极做好训练中政治工作和保障工作。运用多种教育和激励手段，激发指战员训练热情。开展训战民主、岗位练兵、考比拉评、技术革新、战法创新、业务达标等活动，鼓励争当训练尖子、技术能手和精武标兵，落实训练奖惩，培树训练典型，浓厚练兵备战氛围。坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。

（三）做好消防监督执法工作。落实法规制度，明确职责分工，深入宣传教育，全面加强火灾防控，确保社会面火灾形势平稳。加强队伍建设，以学业务、强素质、树形象为导向深入开展防火岗位大练兵活动，全面提升消防执法服务能力水平。

搞好火灾风险评估。定期研判火灾形势，针对影响本地区火灾形势稳定的突出问题和季节性火灾特点，分析隐患成因和治理难点，提出解决对策和防控措施，及时提请当地政府和有关单位（部门）落实消防工作联席会议制度，组织开展消防安全专项治理和火灾隐患排查整治，推进多种形式消防队伍建设,加强农村和社区消防工作，保持火灾形势稳定，有效预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。

加强消防监督检查。依据《消防监督检查规定》，结合本地区火灾发生的特点规律，适时对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法规、落实消防责任情况进行监督抽查检查，并依法实施消防行政处罚和行政强制措施。推行“双随机、一公开"监管模式（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），规范执法行为，提升监管效能，实现阳光监督，杜绝任性执法，始终保持火灾隐患整治的高压态势，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

开展消防宣传教育。实施消防“大宣传、大教育、大培训”工程，开展消防新闻宣传、消防站开放和消防宣传“七进”、“119”宣传日、防灾减灾日、安全生产月等消防宣传活动。指导农村、社区和公安派出所有针对住地开展消防宣传教育。指导建立群众消防志愿者队伍，发挥社区宣传大使、消防代言人等作用，开展消防志愿者服务活动。

组织火灾事故调查。及时调查火灾事故,做到程序合法、证据充分、事实清楚、结论准确。注重火灾原因与责任教训并查，不断完善用火灾调查成果指导监督执法的工作机制。依法办理失火案件和消防责任事故案件。火灾统计真实准确、上报及时，无瞒报、漏报。火灾发生24小时内将火灾基本信息录入全国火灾统计管理系统，并根据调查进展情况及时完善。

（四）加强思想政治教育和文化、保卫工作。落实“四句话方针”要求，培养对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的新时代消防救援指战员。

搞好思想政治教育。坚持用党的科学理论建队育人，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠实践行习近平总书记重要训词精神，扎实开展理想信念、性质宗旨、职能使命和光荣传统教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，打牢指战员听党话、跟党走的思想根基。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本方略的理解，跟进学习习近平总书记最新重要讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，了解我国国情、国内外大事和时事政策，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。（2） 了解党史国史队史，熟悉党和队伍优良传统，强化坚持党对国家综合性消防救援队伍绝对领导的政治认同、法理认同和情感认同。（3）牢记防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（4）增强学法尊法守法用法意识，强化法治信仰和法治思维，恪守社会主义公民道德规范。教育要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴思想实际，创新内容、形式和方法，注重加强网络思想政治教育，用好“学习强国"平台，增强时代性和感召力。基层干部要会搞思想调查和计划安排教育，会运用现代化教学手段备课讲课，会做思想工作，会进行心理教育疏导。

做好经常性思想工作。经常分析指战员现实思想，对问题苗头及时发现、准确掌握、正确处理。坚持以表扬为主，用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。尊重指战员合法权益和合理需求，坚持经常性思想工作、心理工作和排忧解难“三结合"，主动帮助解决实际困难和问题。健全思想、心理、安全、网络等工作骨干队伍，培养“理论辅导员、宣传报道员、心理疏导员、安全督导员、网络管理员"，提高知情、说理、疏导、解难能力。开展群众性谈心和“三互"（互学、互希、互教）、“三帮一带"（帮思想进步、帮技能提高、帮身心健康、带优良作风）活动，做好个别人员的滚动排查和教育转化工作。

加强基层保卫工作。坚持预防为主、综合治理、重在建设，抓好警示性法制教育，落实预防制度措施，及时排查消除隐患，积极预防犯罪。严格人员政治考核，防止不法分子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀。

开展心理服务工作。加强心理咨询师队伍建设，抓好心理知识普及和行为训练，定期组织心理测查评估，开展心理咨询和经常性心理疏导，对有严重心理疾患的指战员及时送诊，保持心理健康。

抓好基层文化建设。建好学习（阅览）室、荣誉室、网络室和文体活动室（健身室、观影场所），管好用好文化装备。充实更新书报杂志、音像制品和文体器材，重视培养保留文体骨干。加强文化环境建设，突出“四句话方针"规范营院政治环境，打造特色职业文化，发展丰富多彩的传统文化、战斗文化、安全文化、法治文化。开展群众性文体活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。抓好在职教育和学历升级,创建学习型队伍、培育知识型队员。加强营区网络建设，引导指战员文明上网，严禁传看（听）、复制、下载和收藏非法及不健康读物、信息和音像制品。

（五）严格行政管理。坚持依法治队、从严治队，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设，加强科学管理,严明作风纪律，抓好行政管理法规制度落实，培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，防止和克服“去军事化"“半军事化”等倾向，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，保持安全稳定。

加强经常性管理。按照法纪严、风气正的要求，抓好法治教育训练，开展“学法规、用法规、守法规"活动，强化指战员号令意识和法治观念,培养谋事找法、遇事遵法、办事依法、言行守法的习惯。坚持规范化干工作、精细化抓落实、经常化促养成，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。加强对小散远直单位和零散人员、在外人员以及课余时间、节假日的管理，杜绝不正当的交往、消费和娱乐。及时查处违规违纪问题，做到有法必依、执法必严、违法必究。

做好安全防事故工作。坚持管理靠严、安全靠建，筑牢安全防线。（1）建立健全安全组织，搞好预测分析和风险评估，开展隐患排查，完善安全设施和预防措施，落实安全管理责任制，浓厚全员创安氛围；抓好安全教育训练，增强安全防范和应急处置的意识与能力。（2）加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全防范，严密规范组织实施勤务，及时处置各种情况。加强对车辆和剧毒、易燃易爆等危险品的管理，加强执勤训练、靠前驻防和执行重大任务期间的动态管理，加强对涉密人员、载体、场所、装备和活动的管理，严防各类违规违纪问题和事故的发生。（3）规范手机、网络和新媒体使用管理，落实相关保密制度和技术防护措施，严防发生参与网络赌博、非法借贷、非法经营及乱交友等问题。

提高干部和班长、骨干的管理能力。教育干部和班长、骨干增强事业心和责任感，积极探索创新教育管理模式，坚持依法管理、以情管理、文明管理、科学管理，坚持严格要求同热情关心、纪律约束同说服教育相结合，坚持以身作则、率先垂范，增强管理工作的科学性和有效性，防止和纠正“冷暴力”以及“零距离疏、表面化知、被动式爱、低层次带、偏见式看、庸俗式待、粗暴式压”等倾向。

（六）密切内外关系。实行干群一致、内外一致，不断增强基层的凝聚力。

团结友爱，密切内部关系。开展密切内部关系教育，教育干部端正对消防员的根本态度，用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待消防员，增进对消防员的深厚感情，关心消防员的成长进步。尊重消防员的民主权利，认真听取他们的意见和建议。畅通民主渠道，实行基层有关事务公开,在入党、考录干部、选送院校培养、选取消防士（长）、选学技术和评功评奖等问题上，做到名额、条件、程序和结果公开，公正办理。严禁打骂体罚消防员、侵占消防员利益、收受消防员钱物，深入纠治消防员身边的“微腐败”和不正之风。教育消防员尊重干部，服从领导和管理，正确行使民主权利。干部与消防员之间互相关心帮助，落实“双四一”（上级对下级要随时知道在哪里、干什么、想什么、需要什么，思想和管理工作要跟上；下级要向上级主动报告自己在哪里、干什么、想什么、需要什么，遇到困难和问题依靠组织解决）要求，培养甘苦与共、生死与共的革命情谊，巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。

爱民助民，密切联系群众。教育指战员热爱人民群众,遵守法律法规和民族宗教政策，严格执行群众纪律和交往规定。运用法律手段解决指战员涉法问题，维护队伍、指战员、家属的合法权益。积极参与扶贫帮困，支持驻地经济社会发展和生态文明建设，开展联建联创活动，完成好应急救援任务。

（七）搞好后勤保障。坚持政治建后、依法管后、科技兴后、能力强后，加强基层后勤规范化建设和管理，强化后勤训练，提高精细化保障水平，为指战员创造良好的物质生活条件。

搞好后勤人员队伍建设。选配好后勤人员，加强教育管理，使其热爱本职。鼓励后勤专业人员升级培训，推动落实资格认证和持证上岗制度。

搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好的食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣场、晾鞋台和齐全的营具、配套的后勤装备器材，做到指战员饮水、看病、用电、洗澡有保障，通信有条件，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准，遂行任务后能洗上热水澡、吃上热食、换上干净衣物。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。推广应用节能技术，节约水、电、热、煤、油、气，搞好环境保护和造林绿化，建设生态文明营区。

搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度,严格执行伙食费、食物定量等标准，施行营养配餐，落实分餐或自助餐，科学调剂伙食，厉行勤俭节约。扎实搞好遂行任务饮食保障训练。安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族指战员生活习惯。对在基层伙食单位就餐的干部、消防士（长），应按标准收缴伙食费。按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资。加强财务、物资采购管理和审计监督，落实公务卡支付结算制度，严格经费开支和报销手续,定期公布账目，对贵重物品及时登记造册、指定专人保管，搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。

搞好卫生防病工作。搞好健康教育和卫生防病，开展训练伤防护和自救互救训练。按规定组织指战员体检和预防接种，对伤病员及时诊治转送，保障指战员身体健康。培养良好的卫生习惯,经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。

（八）管好用好装备。加强装备科学化、制度化、经常化管理，严格落实装备管理法规制度，使其保持良好技术状态，保证遂行应急救援任务需要。

抓好爱装管装教育。结合新消防员入职、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查和换季保养等搞好教育，强化指战员爱装管装的责任意识。

提高装备操作使用能力。组织学习装备使用管理知识，严格按照编配用途、技术性能、操作规程和安全规定，正确操作使用装备。加强操作使用和人装结合训练、保养技能培训、实战化演练，促进装备成建制成系统形成遂行任务能力和保障能力。对所属装备,干部要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理制度;操作人员要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障;修理人员还要会检测、会调试、会维修。

加强装备日常管理。实行管理责任制，加强检查考评，依法严格问责。搞好经常性维护保养和修理，做好信息登记统计，落实安全防范措施，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。

（九）加强以党支部为核心的组织建设。弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，以能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以创先争优为抓手，加强基层党支部标准化、规范化建设，规范组织设置和运行方式，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

建设坚强的党支部委员会。党支部要坚持把党的政治建设摆在首位，担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。认真宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，严格执行党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。坚持围绕中心、服务大局，加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，提高解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领指战员遂行应急救援任务的能力。按期改选支委会,保持组织健全。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题，提高议事决策水平和班子团结质量。推进党内基层民主建设，实行党务公开。加强书记队伍建设，落实党支部书记述职评议制度，自觉接受上级党组织和党员、群众监督。书记要有民主作风，委员要积极参与和维护集体领导。严格落实组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

建设过硬的干部队伍。贯彻干部工作法规制度，树立注重基层、注重实干、注重群众公认导向，做好基层干部选拔任用、调动交流、送学培训等工作,保持队伍充实稳定。抓好在职学习和岗位锻炼，提高思想政治素质、科学文化素质、专业技术素质、身体心理素质和开拓创新能力。突出实际工作能力，抓好新生长干部当消防员锻炼、岗前培训和具体帮带。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述学述廉，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。关心干部的成长进步、婚姻家庭和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。

建设过硬的消防员骨干队伍。落实消防员管理制度规定，提高消防员骨干队伍建设整体水平。严格按编制、标准、程序选配,做到专业对口、定岗使用。加强资格培训、升级培训和在岗培训，组织开展职业技能鉴定和素质考评，提高胜任本职能力。有针对性地加强教育管理，积极做好解难帮困工作,充分发挥骨干作用。

建设过硬的党员队伍。落实《中国共产党党员教育管理工作条例》等制度规定,严格发展标准和程序，加强教育、管理和监督。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，践行“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行,讲奉献、有作为）标准，做到“四个合格”（政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格）。搞好对在外党员的教育管理，定期组织民主评议，妥善处置不合格党员，充分发挥党员先锋模范作用。

建设得力的团支部和消防指战员委员会。党支部要加强对团支部和消防指战员委员会的领导，使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年生力军、突击队作用。消防指战员委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、战训民主，调动指战员参与管理、实施监督的积极性。

三、基层建设的总结评比和表彰

国家综合性消防救援队伍开展争创先进基层单位（冠以编制名称）和争当优秀基层指战员（区分干部、消防员、学员）活动，双争评比结合年度（学年）总结进行。先进基层单位的基本条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。优秀消防员的基本条件是:政治思想强，业务技术精，作风纪律严，完成任务好。优秀基层干部的基本条件是：对党忠诚、善谋业务、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。

开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实效。坚持争在平时、比在平时，全员参与、全程纳入，贯穿于各项工作，做到每月自评、季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进。坚持分类型评比，分层次竞争，激发不同基础的单位和指战员的参与热情。

评定先进基层单位比例，控制在总数的30%以内；优秀基层指战员比例，分别控制在基层干部、消防员、学员总数的25%以内。在规定比例内，局、总队级单位可对支队级单位评选先进基层单位的比例，支队级单位可对基层单位评选优秀基层指战员的比例作适当调整，但增减幅度不得超过5%。评定先进基层单位，在基层自评的基础上，由大队、支队级单位统一衡量推荐，总队级单位党委审批。评定优秀基层干部，由基层党组织评议，大队、支队级单位统一衡量推荐，总队级单位政治机关审批。评定优秀消防员、学员，由消防指战员委员会组织评议，基层党组织评审和推荐，支队级单位政治机关审批。

对先进基层单位和优秀基层指战员，应举行仪式进行表彰。给先进基层单位颁发应急管理部政治部统一设计的奖牌；优秀基层指战员颁发应急管理部政治部统一制作的证章证书，给其家庭寄发喜报,登记入档并给予相应奖励。对任期内所在单位连续3年被评为基层建设先进单位的主官，应优先提拔使用。入党、选送院校培养、骨干配备的对象，应从优秀消防员中产生。局级以上单位可适时表彰基层建设先进支队级单位,树立先进基层单位和个人标兵。局、总队级单位可表彰基层建设先进大队级单位，比例控制在30%以内。

除本纲要和条令条例规定的外，总队级以上单位机关不得在基层开展其他评比表彰活动，支队级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制。

四、领导机关抓基层的主要职责和要求

抓基层建设是各级党委、首长和机关的共同责任。要加强党对基层建设的领导，强化强基固本思想，树立大抓基层的鲜明导向，始终把工作重心放在基层，坚持扭住党的组织抓基层、扭住战备训练抓基层、扭住队员主体抓基层、扭住厉行法治抓基层，推动“四句话方针”在基层落地生根，提高队伍建设正规化、专业化、职业化水平。要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，形成党委依法决策、机关依法指导、队伍依法行动、人员依法履职的良好局面。

（一）加强对抓基层工作的组织领导。坚持党委统一领导，牢牢把握基层建设正确方向。主官主抓、分管专司，机关部门各司其职，增强指导和服务基层的整体合力，形成顺畅高效的抓基层工作格局。（1）统一规划部署。局、总队每半年，支队每季度，至少组织分析一次基层建设形势，提出目标、任务、措施和要求。（2）统一规范秩序。坚持层级领导、按级负责，涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委、主官或分管副职领导审批。（3）统一协调工作。健全抓基层工作机制，成立抓基层领导小组，分工一至两名副职领导具体负责，适时召开工作会议，研究部署抓基层工作，解决矛盾问题，督促抓好落实。（4）统一财物投向。财力物力向基层倾斜，投向基层的财物要通盘考虑、合理使用。

（二） 认真履行抓基层的职责。应急管理部主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划、有关规章和政策规定，总结推广重大典型，搞好宏观指导。主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题，搞好重点指导。总队、支队主要是统筹安排基层工作，抓好基层干部特别是主官的选拔和培训，做好帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干工作，搞好具体指导。支队领导机关作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导。重视加强大队党委班子建设，尊重和支持大队一级行使职权，督导大队靠上去建、融进去抓，充分发挥前沿指挥所作用。

（三） 实施对基层建设的科学指导。坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，树立与时代发展和应急管理相适应的观念理念，强化按党纪严、按纲要建、按大纲训、按法规管的意识，改进指导方式和工作方法，积极转职能、转方式、转作风，增强抓基层质量效益。（1）坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实，实施分类指导，统筹抓好不同类型单位建设，协调推进各项工作落实。（2）坚持依法指导。按照法治要求改进指导方式，制定完善和落实基层建设法规制度，提高基层建设法治化水平。（3）坚持突出重点。着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线指挥员队伍建设，对重点建设单位、新组建单位以及小散远直单位和问题较多的基层单位进行重点帮建，对连续5年以上未进先进基层单位实施精准帮建。（4）坚持动中抓建。注重全面建设、标准不降、因地制宜、自主抓建，紧贴任务特点、紧跟任务进程，做好动态分散条件下各项工作，实现动中建、散中管、用中强。（5）坚持创新发展。经常深入基层调查研究，积极探索新形势下基层建设的特点规律，认真研究基层建设中的新情况、解决新问题。

（四）不断改进抓基层的作风。坚持“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，全面加强领导机关政治、组织、能力、作风、纪律建设，增强抓基层的说服力感召力。（1）端正工作指导思想。贯彻党的群众路线，坚持基层至上，尊重指战员主体地位和创造精神，推进暖心、帮带、心理“三项工程”，真心实意为基层服务。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不好大喜功，不报喜藏忧，不弄虚作假，防止空喊、空转、空耗、空白现象。（2）提高指导和服务基层能力。严把机关干部选调关，处、科长主要从担任过基层主官的干部中选拔。搞好领导机关的学习教育和培训，开展“大学习、大调研、大比武”活动，实行机关干部岗位轮换和代职锻炼，严格落实下基层当消防员、蹲站（中队）住班制度。支队机关坚持每半年与基层进行“双向讲评"。（3）切实减轻基层负担。不得随意借调基层指战员，不得向基层索要文字材料，不得增加应急管理部规定以外的登记本和统计报表（基层需要定期记录和统计的，也可配合使用电子台账），不得搞名目繁多的调研、检查和评比，不得要求基层准备书面汇报，不得层层签订“责任状”“承诺书”，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。改进会风文风，坚持少开会、少发文，开短会、发短文，开管用的会、发管用的文。下基层轻车简从，不搞层层陪同，不搞特殊化。（4）严禁侵占基层权益。尊重基层单位的工作安排权、人员使用权和财物支配权，保证基层指战员日常休息、探亲休假等权益，不得插手涉及基层指战员切身利益的敏感问题，不得挪用、截留、克扣、拖欠基层的经费和物资，违者必须依法依纪严肃查处。（5）帮助解决实际困难。对基层反映强烈的突出问题，要主动靠上去，想方设法帮助解决。

消防救援局、森林消防局、中国消防救援学院可结合实际情况，根据本纲要分别制定相应的实施办法或具体标准。

本纲要自2019年12月10日起施行。