王浩：关于构建消防救援队伍职业保障体系的探索和思考

根据深化党和国家机构改革方案，公安消防部队转制后，实行专门管理和政策保障，提高其职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》明确提出，要”建立尊崇消防救援职业的荣誉体系，建立符合消防救援职业特点的保障机制”。国家综合性消防救援队伍作为习近平总书记亲自缔造并授旗致训词的一支准现役、准军事化队伍，必须构建完善职业保障体系，注重提升指战员荣誉感，努力营造尊崇消防救援职业、尊敬消防救援英雄的浓厚氛围。笔者结合贵阳支队推动出台《贵阳市消防救援队伍职业保障办法》工作实践，对构建消防救援队伍职业保障体系进行了初步探索和思考。

一、建立完善职业保障体系的必要性

（一）贯彻落实中央改革决策的需要。按照党中央、国务院部署，公安消防部队已于2018年10月完成转制任务，原有现役制模式下的工作运行、财政经费、职业保障等方面的配套保障政策已不再完全适应如今的职业制模式。制定《办法》，有利于做好队伍内外、转制前后的制度衔接，保持队伍结构的稳定性和工作的连续性。

（二）执行消防救援任务的需要。改革转制后，综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。制定《办法》，有利于完善科学高效、运行顺畅的队伍管理和制度保障体系，提高各级消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。

（三）提升职业荣誉感的需要。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时指出消防救援工作具有高负荷、高压力、高风险、24小时驻勤备战模式的职业特点。这种特殊的职业特点，需要党和国家在政治上给与特殊关怀。制定《办法》，有利于增强消防救援队伍的责任感、荣誉感和使命感，提高队伍凝聚力、战斗力、吸引力。

二、贵阳支队的探索与实践

（一）抢抓提质强能机遇，主动作为推动《办法》出台。一是高站位谋划推动。贵阳市消防救援支队党委抢抓提质强能机遇，先后5次向市委市政府主要领导专题汇报，得到市委市政府主要领导的关心和高度重视，明确以“办法”形式对贵阳市综合性消防救援队伍职业保障内容进行立项。二是高密度走访调研。支队主官挂帅，成立工作专班，学习研究转制前后优待政策和省内外保障措施。班子成员分别带队深入基层队站开展调查研究30余次，主动与市财政、公安、教育、人社等17个单位和部门面对面沟通座谈36次，积极争取支持。三是高规格征集意见。《办法》起草过程中，工作专班就职业保障问题进行多次对接磋商，书面征求了13个区（市、县）人民政府和17个单位部门的意见建议23条，并在互联网平台面向社会公开发布征求意见，为《办法》起草工作做足准备。

（二）积极回应基层诉求，突破制约建立长效机制。一是队伍上下关心关切得到回应。全市在职消防救援人员按照公务员标准纳入当地政府目标考评奖励范畴；优先享受地方住房保障政策，参加贵阳市机关事业单位基本养老、医疗、大病保险，享受相应职业年金和补充医疗保障待遇；各地三甲医院作为定点救治医院，开辟消防救援人员优先救治“绿色通道”；明确配偶就业参照《贵阳市军人随军家属就业安置工作实施细则》明确程序及办法；消防救援人员子女入学入托在享受原有教育优待政策的基础上，参加中考的所有指战员子女全部享受政策加分。二是消防职业社会尊崇全面提升。《办法》明确地方党委政府为入职、退出消防救援人员举行迎送仪式，将荣获个人二等功以上奖励的消防救援人员名录载入地方志，对立功消防救援人员实施送奖到家，并给予物质奖励；消防救援人员乘坐市内公共汽车和轨道交通工具享受免费优待；鼓励社会各界和个人对消防救援人员抚恤优待事业提供捐助，鼓励志愿者、法律服务机构、影（剧）院等为消防救援人员提供优待和优惠服务。三是事业保障法制体系正式确立。《办法》起草出台严格按照国务院《规章制定程序条例》、《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》程序要求，历经报请立项、组织起草、司法审查、审议决定、公布施行等环节，并报请贵州省政府、贵阳市人大常委会备案审查，提升了《办法》的法制性、前瞻性、长效性，探索建立起了“内容体系完备、部门落实顺畅、社会群众认可、具备法制效力”的消防职业保障体系。

（三）全力做好下篇文章，乘势而上凝聚发展合力。一是借势推动发展。《办法》明确，全市各级消防救援队伍保持与同级党委、政府请示报告重大工作、重要信息的直报机制以及发文立户、独立参会、协调政府有关职能部门开展工作等权限；将地方消防经费基本支出和项目支出实行财政预算单列，并根据属地经济发展水平逐步提高消防救援队伍经费预算。《办法》的出台，突破性解决了改革转隶过渡期间消防事业发展、工作运行机制、财政制度保障的制约瓶颈，为推动队伍快速发展拓宽了发展空间、打通了机制障碍。二是强化政策宣贯。在队伍内外积极做好《办法》宣贯工作，大力部署《办法》进队站、进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所“八进”工作，在全社会凝聚起支持消防救援事业的强大合力，不断提升服务社会的影响力和广纳贤才的吸引力。三是同步推进落实。坚持“边争取、边宣贯、边落实”的思路，打通保障政策落实的末端环节，有效解决了队伍发展和指战员的现实问题。贵阳市人民政府一次性将20个消防站建设纳入“十件实事”，全市4A级以上旅游景区全部实现免票参观，各区县机场、车站、医院全部开通”消防救援人员优先”窗口和通道，贵阳市地铁和城市公交全部实现免费乘坐，71名指战员子女入学入托和教育优待事宜全部得以解决，参加中考的指战员子女全部享受中考优待政策加分，赢得了广大指战员一致点赞。

三、构建消防救援队伍职业保障体系的思路与对策

（一）构建消防救援队伍职业保障体系的总体思路

按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》精神，消防救援队伍改制转隶后在组织结构、管理指挥体制、抚恤优待、保障管理机制等方面总体保持原有模式。因此，在构建消防救援队伍职业保障体系上，总体因遵循以下思路。

一是平移原有政策。着眼履行综合应急救援职责使命，实行专门的管理和政策保障措施，充分吸收现役制和职业制两方面优势，平移部队原有政策、待遇标准，在消防救援人员招录、使用、退出和职业保障等方面，制定落实相关配套政策，提高队伍建设正规化、专业化、职业化水平。

二是制度衔接有序。全面、准确落实党中央、国务院以及贵州省有关文件精神，坚持平稳有序推进，参照部队原有保障、优抚、建设相关文件规定，在平移过程中制定落实相关配套政策，搞好制度衔接，保持队伍结构的稳定性和工作的连续性。

三是保持待遇标准。根据国家有关文件精神，公安消防部队成建制划转应急管理部后，建立符合消防救援职业特点的保障机制，实行专门保障办法。在生活待遇、职业荣誉、社会优待、财政预算、科技和人才保障等方面，按照原有政策继续纳入国家政策保障范围。现行政策与原有待遇保障存在差距的，研究制定弥补办法，保持原有待遇水平。

（二）构建消防救援队伍职业保障体系的对策措施

（一）加快推动健全法规制度体系。在国家立法层面加快推动《消防救援人员法》制定出台，明确消防救援队伍任务职责、义务权利、保障措施、法律责任等内容，并将其作为所有消防救援队伍法规制度体系的上位法。按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》精神，部队原有政策和待遇标准整体进行平移。由于部队相关保障制度散见于《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》、《退役士兵安置条例》等法规之中，各级落实的具体政策也通过不同的政策文件进行明确，导致具体落实保障的最后一公里难以打通的现象时有发生。据此，消防救援队伍要充分吸收、借鉴、整合军队的职业保障内容，做好消防救援队伍工作运行、生活待遇、职业荣誉、社会优待、科技和人才、财政预算等方面政策的废、改、立工作，加快推动健全完善消防救援队伍职业保障体系。

（二）着力完善消防职业荣誉内容。在国家层面，要着力推动将消防荣誉体系纳入国家荣誉表彰制度体系，充分发挥功勋荣誉的精神引领、典型示范作用，推动全社会形成崇尚消防英雄、尊崇消防救援职业的良好氛围。在《应急管理系统奖励暂行规定》已明确的奖励类别的基础上，加快设计制作具有国家综合性消防救援队伍特点的勋章、奖章和纪念章，并与奖励实施同时发放到位，对改革转制过渡期立功受奖人员的奖章及时予以补发；同时，明确消防救援人员在仪式庆典、重大活动等重要仪式和场合，可以佩戴相应勋章、奖章，激励消防救援人员为荣誉而奋斗。尽快推出消防救援队伍英模挂像，明确国家综合性消防救援队伍队站级以上单位统一悬挂，用消防英模精神激励广大指战员崇尚荣誉、珍惜荣誉、争取荣誉。

（三）不断加大政策执行落实力度。各级消防救援队伍要主动提请驻地党委政府，积极对接有关部门，协调理顺职业保障相关政策制度实施过程中的痛点难点，打通执行落实的”肠梗阻”。积极推动将民政、财政、旅游、教育、交通、退役军人事务局、卫生医疗等部门落实国家、省市消防救援人员保障和优待政策的情况纳入各级人民政府安全生产和消防工作考核内容，并进行常态化督办督查，推动形成落实消防救援队伍和人员职业保障措施的强大合力。

（四）大力营造社会尊崇浓厚氛围。推动将每年11月9日设立为消防救援队伍的节日，大力开展针对消防安全、消防队伍、消防英雄的社会宣教和群众活动，提高人民群众对消防救援人员的认可度，全力打造关注消防、理解消防、尊重消防、支持消防的社会基础。推动普及消防主题公园，将消防英模雕塑、消防英雄事迹、消防安全知识等内容融入其中，将消防文化内涵融入人民群众的生活点滴之中。广泛动员社会力量参与消防救援人员优待工作，积极创作反映消防救援队伍精神形象的文学影视作品，提高消防救援职业和消防救援人员的知名度、尊崇度。