为贵阳消防救援队伍实现高质量全面发展

提供坚强的政治保障

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记以豪迈的自信、激昂的壮志，庄严宣告实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，郑重宣示坚持和发展新时代中国特色社会主义、向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的坚定决心，深刻阐述以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，代表党中央向全体党员发出了为党和人民争取更大光荣的伟大号召，鼓舞和激励着全党同志乘势而上、再接再厉、接续奋斗，在民族复兴的伟业中为党和人民建功立业。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为一项重大政治任务，深刻把握讲话贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。

作为新时代国家综合性消防救援队伍的一名党员干部，我们要深刻领会讲话的重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，特别是要常怀一颗感恩之心，感知领袖在讲话中专门向消防指战员致以敬意所带来的崇高政治荣誉和巨大的政治关怀，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，以高度政治自觉传扬百年光辉历史、弘扬伟大建党精神、激发磅礴奋进力量，以慢不得、怠不得、缓不得的赶考状态，在习近平总书记赋予贵州“以高质量发展统揽全局”的重大使命中交出合格的“贵阳消防答卷”。

在建党一百周年的伟大时刻，在“两个一百年”的重要交汇期，在“十四五”开局之年，在消防救援队伍改革转制“三年过渡期”收官之年，贵阳支队党委抢抓“强省会五年行动”战略机遇，在“办实事、开新局”上取得重大突破，队伍实现了提档升级，作为贵阳消防的一员，我深感自豪和骄傲。但当前复杂的形势、职能的拓展、繁重的任务、顽固的积弊，对我们建设和发展提出了更高要求和更大挑战，作为支队党委班子的一员，政治部负责人，我深感责任的重大和任务的艰巨。消防救援队伍政治工作的理念、内容、方法、手段、机制以及政治干部的能力素质还不完全适应，造成总体服务保证能力与实现全面发展的目标要求还不完全适应，做实、做新、做强新时代消防救援队伍的政治工作是实现强消目标的迫切要求，也是彰显“生命线”时代价值的必然选择。

高度对标习近平总书记“七一”重要讲话精神就必须精准分析研判当前消防工作和队伍建设面临的形势。今年以来全市队伍管理教育、思想政治工作、党风廉政建设呈现向好的态势，组织建设稳中有进，思想工作成效明显，学习教育亮点纷呈，队伍管理稳定有序，队伍上下风清气正，为圆满完成灭火救援、火灾防控和重大安保任务奠定了坚实基础。但也要清醒的认识到，我们的工作还存在一些不足和短板，既面临风险挑战，也蕴藏着机遇和活力。

基础不牢是最大的风险。改革转隶以来，我们经历了“转型升级”“提质强能”，目前迈入全面发展阶段。我们要清醒的认识到，队伍全面发展的基础还比较薄弱，从年度目标考评、班子考评来看，基层党组织标准化规范化达标率还未100%，党建引领还不平衡不充分，有作用弱化的风险；指战员应知应会知晓率不高，政治教育参与率93%，思想引领作用还不平衡不充分，有信仰淡化的风险。同时，中心工作基础不牢，基层火灾防控基础与人民群众日益增长的安全需求不相适应；训战基础与复杂多变的灾害事故形势不相适应，围绕“全灾种、大应急”，我们还缺乏装备基础、人才支撑、制度保障。

能力不强是最大的短板。从政治巡察反馈问题来看，指战员的履职能力是制约队伍全面发展的重要因素。党务工作者能力不强，落实组织制度有“形式化”倾向，有损组织威信；政治教员能力不强，政治教育与业务工作“两张皮”依然存在，指战员不真学、不真信；队伍管理能力不强，指战员“三圈两外”仍有盲区；研训能力不强，实战实训的养成不够，“为考而训、为演而训”的惯性思维仍然存在，队伍战斗力提升缓慢；执法能力不强，权力寻租、以罚代改、失职渎职的风险仍然存在。另外，有的领导干部政治能力有差距，对“国之大者”没有了然于胸，看问题、想问题政治格局不高，搞谋划、定措施视野不够宽广，支队目标考评成绩没有进入全省前列的情况充分说明了，有的工作推进缺乏省会意识和省会标准，没有体现省会责任和省会担当。

机制不全是最大的挑战。随着各项政策的逐步落地，基层各项工作也“纲举目张”，但是从督察反馈和日常调研情况来看，支队机关精准把握政策方向、掌握政策标准做得不够，指导政策落地存在差距；基层队伍执行政策规定不坚决、不彻底，经验主义、教条主义仍然有所反映；同时，内控制度有漏洞，一些土规定还没有完全杜绝。在社会管理方面，虽然消安委实体化运行，但工作机制仍然不稳定，一些区县消防大队唱“独角戏”的情况还是存在。

省会优势是最大的机遇。要把握政治优势。市委市政府对消防救援队伍高度重视、非常关心，政策上大力支持、经费上充分保障，为我们创造了良好条件。要看到区位优势。贵州省委、贵阳市委实施“强省会”五年行动，为贵阳“十四五”时期的发展赋予了历史使命、指明了前进方向，并且就统筹安全和发展“两件大事”提出了明确要求。我们要抓住贵阳市经济社会高质量发展的机遇，持续做强“智慧消防”等品牌建设，有效提升省会消防工作的“首位度”。要发掘潜能优势。我们支队指战员学历和素质在全省消防救援队伍位居前列，只要树好选人用人导向，盘活人才资源，激发队伍活力，人才潜能将转化为强大的发展动能。另外，2021年市委市政府出台了《关于全面推进贵阳市消防安全治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《贵阳市政府专职消防员职业保障机制实施细则》等重磅政策，在队站建设、经费保障等方面为全省消防救援队伍高质量发展提供了坚实保障。

归纳总结来说，落实到思想政治工作，主要问题凸显在队伍的管理教育上，目前队伍中任然存在“党组织战斗堡垒作用发挥不够明显、指战员能力素质与实现工作需求存在差距、人少事多矛盾突出、‘三圈两外’失控漏管、经验主义和麻痹思想盛行、‘三大领域’风险居高不下”等六类“老问题”；以及“工作机制尚未健全、政策制度仍未确定、内部关系不够和谐、奋斗精神松劲下滑、疫情防控不容乐观、心理问题现象凸显、信访举报投诉陡增、营商环境要求增高、从严治党的形势严峻”等九种“新情况”。

踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，我们必须将把习近平总书记对消防救援队伍的特殊关爱转化为拼搏奋进、建功立业的不竭动力，继承和发扬伟大建党精神，按照“全面发展年”的工作要求，深化“党建带队建、队建促工作、工作上台阶”的工作理念，坚持加强党的全面领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持稳中求进、固本强基，坚持安全发展、按纲抓建，以党建工作为引领，以筑牢队伍“五个不动摇”思想根基为基础，以落实纪律部队建设标准为重点，以锻造过硬队伍为关键，充分发挥政治工作“生命线”作用。

一、牢牢把握新时代党的建设总要求，持续夯实党建工作基础

（一）持续加强政治建设。坚持党对消防救援队伍的绝对领导，坚决执行党的政治纪律和政治规矩，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提升各级干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力，对学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神进行闭环式管理，把习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署细化为具体措施，贯彻到队伍建设发展全过程。坚持党管意识形态工作，制定支队党委意识形态工作责任制实施办法。认真落实民主集中制和党委统一的集体领导下的首长分工负责制，严格执行党委议事决策规则、《消防救援队伍请示报告重大事项实施办法》等制度，不断规范党委工作运行，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

（二）持续压实从严治党主体责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推行党建工作“六责”运行机制，制定党建工作要点“明责”、制定全面从严治党责任分工“定责”、开展党组织书记委员培训“强责”、开展党建交叉检查“督责”、年度班子考核及党组织书记党建工作述职“考责”、强化检查考核结果运用“追责”，压实各级党组织党建工作责任链条。

（三）持续推进“规范抓建三年攻坚行动”。在进一步优化设置的基础上，围绕规范有效落实支部“三会一课”、“民主评议党员”等组织生活制度，推动实现强化队站党支部本单位统一领导和团结的核心、强化机关和大队部党支部直接教育管理监督党员的功能、强化党员身份意识和先锋模范作用的目标，规范运行、作用发挥取得明显进步，打造基层党建工作品牌。按照“一年试点推、两年全面建、三年整体上”的抓建思路，紧紧围绕“100%的基层党组织达标”这一硬任务，运用好“党建业务深度融合三项机制”，深化党支部评估帮扶，采取先进带后进和“一对一帮扶”的方式，对后进基层党组织进行“扶贫式”精准帮扶，补齐党建工作短板。按照总队要求规范建立健全各级共青团、工会和妇女等群团组织，积极发挥功能作用。

二、牢牢把握理想信念的“总开关”，持续推进铸魂育人工程

（一）加强党的理论武装。巩固深化“不忘初心、牢记使命”和学习践行习近平总书记重要训词精神常态化机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词作为政治教育的首要任务，通过优秀政治教员集中轮流授课、党委理论中心组（扩大）学习会、支部“三会一课”等形式，不断强化理论学习。以党史学习教育“五个专题讨论”为载体，定期组织专题集中学习研讨，认真落实学习考勤、重点发言和讨论交流等制度，持续提升各级指战员理论水平。

（二）严格按纲施教。严格落实《国家综合性消防救援队伍思想政治教育大纲（试行）》和“思想政治教育三个三”机制，扎实开展党史学习教育，配套开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”“知足感恩、敬业奉献”专题教育，把新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育贯穿其中，进一步筑牢指战员思想根基。开展常态化思想政治教育督导，确保各级落实好二、五政治教育制度，落实议教和教育准备会制度。

（三）提升教育质效。按照支队上大课，大队、站开展针对性教育引导的模式，深化“网络思想政治教育工作法”运用，用好用活“新时代消防讲习堂”“精品讲堂”“微课堂”三级课堂和“红门政教”“学习强国”APP、应急部网络大讲堂等平台载体，提升分层分类教育质效。充分发挥贵州红色教育资源优势，深化“火焰蓝学习进行时”“红门主播”的亮点品牌，不断抓好理想信念、性质宗旨、光荣传统等基础教育。并结合国庆、“119”、消防员入职等重要节点，举行升国旗、重温入党入队誓词和训词、授衔等活动，强化仪式教育。通过召开表彰奖励大会、送奖到家、送奖到岗等形式，激励指战员担当作为。

（四）深化先进典型培育。深入落实先进典型培树三年规划，继续推进和地方党群团组织的联系，健全完善各级队伍与地方党委政府和群团组织沟通协商机制，确保将全市消防救援队伍和全体指战员纳入地方表彰奖励体系，积极争取各类荣誉。以队史馆建设为契机，梳理汇总近10年来队伍涌现的先进典型事迹，建立先进典型数据库和基础台账，为分类推树、逐年提升奠定基础。围绕“六类先进典型”（灭火救援、抢险救灾，岗位练兵、敬业奉献，爱民实践、助人为乐，文明服务、执法为民，组织建设、团青工作，一线新星、身边榜样）培树类别，指导各大队明确培树对象、步骤、方法、措施和效果，打造覆盖队伍各层级的典型矩阵，积极开展国家级、省级“五四青年奖章”、“青年文明号”、“两红两优”创建活动，提升贵阳消防团青工作品牌形象。建立先进典型联系帮扶和跟踪培养机制，让“老典型”焕发“新风采”，充分发挥示范引领作用。

（五）推动消防职业文化建设。认真贯彻落实部局《加强新时代消防救援队伍文化建设的指导意见》，深入推进队伍文化建设，打造具有贵阳消防特色的“筑城火焰蓝俱乐部”，建强建好基层文化阵地。推动支队各队史馆（荣誉室）在年内全部完成改建工作，在入队离队、对外开放等重要时机场合，利用队史馆（荣誉室）等阵地组织参观学习。建立“文化人才库”，组建一批“红门主播”等指战员队伍，通过请进来培训、走出去送学、在活动实践中提升等形式增强能力素质。

（六）做实关心关爱工作。及时跟进做好国家有关消防救援人员职业保障制度机制的宣贯工作，以“两个职业保障办法”的落实落地为契机，深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实回应和解决基层困难诉求。建立指战员慰问机制，适时组织看望慰问基层队伍、指战员和烈属等，传递组织关心，增强广大指战员职业荣誉感、归属感。督促各级落实指战员休假探亲计划，年内指战员探亲休假覆盖率达到100%，基层消防救援站指战员休假天数不低于规定天数的90%。坚持倾斜基层、倾斜一线的原则，加大疗养力度，组织英模、立功受奖人员和优秀基层指战员分批进行疗养。

三、牢牢把握安全有序的主基调，持续推进队伍正规化建设

（一）深入贯彻条令纲要。大力开展“争创先进基层单位、争当优秀基层指战员”活动，通过专题培训、学习月活动、知识竞赛、队列会操、检查讲评等措施，指导各级队伍按纲抓建，深入贯彻落实基层建设纲要、内务条令、队列条令，强化纪律作风养成。

（二）推进队伍正规化建设。总结提炼支队承办总队正规化建设现场会经验和做法，制定实施正规化建设整体规划和年度实施计划，围绕“党团群组织、作战训练、监督执法、后勤装备、工作运行、队站建设、审计监督”七个重点方面，推进正规化试点建设。建立健全各岗位职责和管理制度，探索建立符合职业特色和基层实际的教育管理模式和工作机制，特别是针对思想政治工作在“大数据”方面的运用等，推广经验做法。

（三）做实两个经常性工作。深化传统工作机制，紧贴形势任务和队伍实际，巩固完善“五步工作法”、“五小措施”、“双四一”、大队党委书记月问卷调查、基层反映问题八小时答复等工作机制，用好“三互”活动等抓手，常态开展思想调查、谈心谈话，着力构建新型“官兵”关系。坚持落实重点人“动态摸排管控”机制，突出抓好“一人一事”思想工作和“重点人”教育转化，完善社会、队伍、家庭“共教共管共育”格局。对有酗酒、赌博、网络借贷等不良行为的重点人员，要运用好“三表一问卷”，建立落实包保责任制，实行教育管理责任捆绑，做到“三个精准、一个干预”，即基本情况掌握精准、帮扶转化措施精准、目标效果落实精准，异常情况及时介入干预。发挥骨干队伍作用，健全思想、安全、管理等骨干队伍，提高知情、说理、疏导和解难“四种能力”，有针对性地做好教育引导工作，实现“异常情况能感知、风险隐患能发现、违纪苗头能制止”。

（四）加强队伍安全工作。强化安全工作责任。认真贯彻落实安全工作有关制度规定，逐级签订目标责任书，把安全工作列为班子考核和目标绩效考核、评先评优重要基础性指标，压实各级主官和领导干部安全管理工作责任，形成齐抓共管的良好格局。各级党组织按要求定期分析研判队伍管理和安全工作形势，查找问题、研究对策、化解风险，围绕“人车酒财、网电密舆、训战勤、黄赌毒、婚恋贷”和“灯下黑”等重点环节，扎实开展队伍安全“九无”创建活动。加强错时督查和酒精测试，对不按规定要求、规定格式、规定时限拍摄上传酒精测试视频的，一律按饮酒行为论处。对参与网络赌博借贷的，一律通报告知家属，会同家庭共同实施管理教育、清查偿还借贷，并实施纪律惩戒。

四、牢牢把握提质强能的目标，持续推进人才队伍建设

（一）抓好选拨任用工作。充分发挥党组织在选人用人中的领导把关作用，精准选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。探索建立“双向挂职”机制，选拔有培养潜力的基层干部到机关挂职。严格落实《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》要求，大力选拔组织领导和管理能力强、业务技能突出、群众基础良好的消防员，配齐配强基层消防救援站站长助理。严格落实落编定岗要求，规范消防员使用。

（二）完善考核评价机制。深入贯彻《国家综合性消防救援队伍领导班子和领导干部考核办法》和《贵阳市消防救援队伍指战员绩效考评办法》，全面加强领导干部、机关和基层干部的平时考核、年度考核，将考核情况作为管理监督、奖惩激励的重要依据。按照《贵州省消防救援总队消防员管理实施细则》，深入推进消防员日常绩效考评，将考评结果作为选晋的重要依据。

（三）强化人才培训培养。制定贯彻落实措施，认真落实“全国消防救援队伍人才工作会议”精神和《关于加强“十四五”期间消防救援人才队伍建设的意见》，夯实队伍人才基础。修订完善《指战员工作守则》，分级分类分岗建立完善指战员工作标准。鼓励指战员立足本职参加学历教育，提升学历层次。