摘要：在新体制下，消防救援队伍职能发生重大转变，对全体消防指战员的救援能力提出新的要求，要求消防指战员从技能、体能、战术、心理等各方面全面提高。本文探讨当前消防救援队伍中存在的问题以及针对这些问题提出一些可行性的对策。

关键词：全灾种 大应急 区域 救援体系

一、应急救援工作中存在的困难和不足

（一）职能拓展带来新挑战，导致行动上有“偏差。 随着职能任务的拓展，消防救援队伍的处置对象由单一灾种、单一救援转向高空、山岳、水域、坍塌、爆炸等多种类别，“全灾种”、“大应急”、“大救援”的综合救援理念在各级指战员中得到初步确立。而面对纷繁复杂的灾害对象，要做到“拉得出、打得赢”，就需要指战员具备宽广的知识面、系统化的救援技术和丰富的实践经验。但是，下列突出问题依然存在：一是专业化教育训练和业务培训体系相对封闭；二是对区域性灾害事故种类的分析研判不够充分，专业化队伍建设指向性不足；三是扁平化的高效指挥体系尚未健全，固守成规、就事论事的思维定势一时难以突破。 

（二）队伍建设面临新压力，导致发展上有“温差”。改制以来，消防救援队伍建设始终在摸索、尝试，不断化解新时期、新队伍呈现出的新问题。其中最为突出的就是人员不足，一方面是每年“国家队”消防员退出人数相对较多，而招录人数与预期计划相去较远，走的多、来的少，难以填补人员空缺；另一方面是政府专职消防员在体制改革过程中比较迷茫，面对铺天盖地的“火焰蓝”宣传攻势，感觉没有存在感。人员紧缺又造成一线指战员长期“超负荷”工作，身体、心理承受压力较大，萌生想早日退出队伍的想法，形成人越少、越留不住人的“恶性循环”，其直接结果就是造成战备人员紧缺，削弱了队伍的战斗力。 

（三）职业发展引出新课题，导致成效上有“落差”。根据《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》文件精神，消防员入职训练应坚持专业化教育、实战化训练为主线；消防员晋升和专业技能培训应坚持紧贴岗位需求、突出专业技能、区分层次对象、注重质量效益。新的管理规定对消防员的培训工作提出了很高的要求，但现行的训练大纲、培训教材、操作规程相对更偏重纪律部队的特色，模式化、统一化、军事化风格明显。因此，虽然消防体制完成了转改，但大量的消防员培训仍然需要依托“练兵”等阶段性活动，专业化、系统化、规范化训练机制普遍缺失，造成消防员的综合技能水平难以实现“质”的提升，难以满足“全灾种、大应急”的职能需求。

二、解放思想，优化执勤实力配置，建立高效救援体系

消防救援队伍始终要坚持战斗力标准不动摇。但是，如前所述，当前人员紧缺、战斗力薄弱的问题在短时间内无法彻底解决。针对这一现状，如何做好排兵布阵，优化执勤实力配置，建立高效的区域救援体系，是解决当前困境的突破口之一。

（一）在“减”上做工作，优化消防站单车编组和多车协同作战。消防救援站是构成区域应急救援体系，是独立有效地处置各类紧急事件的基础单元。长期以来，我们一般将主战车指战员分为2个灭火（抢险）攻坚组，每组4人。在当前跟车人数不足的情况下，应优先考虑精简战斗小组，将原本的4人一组改为2人一组。例如，目前跟车指战员人数一般为5-7人，那么至少可以组成2个以上战斗小组，按照灭火行动环节任务初步分为侦察救援组、破拆灭火组和供水警戒组，且可以结合初战处置程序进行相应调整；其次，消防站可暂时转变“单车独立作战”的理念，统筹分配各车战斗小组的任务，形成多车协同作战的模式，即使会在执勤车数量上造成减少（2车并作1车用），但却能最大化地发挥现有人员和车辆的实战效能。

（二）在“补”上下功夫，构建区域化应急救援力量编队。对消防救援站的执勤实力进行重新配置和调整后，需要进一步根据辖区情况来构建区域化应急救援力量编队。在具体操作中，可根据消防站分布位置、消防站执勤实力、区域警情任务量和执勤车配置等情况，将整个辖区重新分割为若干区域。同时，强化支队级指挥中心平台的实体化运作，针对区域灾害特点和周边消防站实力，及时介入警情，调集相应的力量进行处置，进而构建符合区域特点的应急救援力量编队。

（三）在“精”上做文章，建立应对特殊灾害的专业应急救援力量编成。根据“全灾种、大应急”处置要求，除了针对火灾，在消防站和行政辖区层面提升处置能力，还需要建立一套能够满足特殊灾害处置需求的应急救援力量编成，随时做好本辖区、本市甚至跨省市的应急救援准备。要加强人才培养，由专业救援消防站承训，消防站采取交流、轮岗、抽调等形式参训，建立专业救援的培训、轮训机制，持续培养业务骨干，优化专业救援力量的梯队建设，做到可持续发展。要加强装备建设，充分整合现有战勤保障分队资源，探索建立战勤保障模块化调度、整体式运送机制，确保装备“出得去、出得快”。