消防队伍灭火救援中的应急管理体系是指在队伍实施重特大火灾扑救、参与处置恶性灾害事故时，战勤保障部门在最短的时间内，以最快的速度为一线作战队伍提供灭火救援必需的器材装备，保证油料、灭火剂等不间断的供应、现场损坏的车辆装备的快速抢修以及根据不同季节、气候、时间为作战人员提供饮食、服装等保障。针对当前灭火救援中，尤其是在跨区域应急救援的情况下不断出现的新情况、新问题。

一、跨区域应急救援战勤保障工作的重要性和必然性

随着当前消防职业化的不断拓展和突发重大灾害的频繁发生，消防队伍承担各类重大灾害事故任务势在必行，提高跨区域应急救援行动战勤保障能力亦迫在眉睫。

建立跨区域应急救援保障机制，是消防应急管理体系现代化战勤保障机制的重要体现，它是通过各种有效手段，确保一旦出现突发性重特大灾害事故，能迅速地、有条不紊地展开应急保障工作，将各种战备物资及时送到战斗第一线，保证救援任务的顺利完成。消防队伍作为一支灭火、抢险救灾和社会救助的多元化队伍，对抢险救援装备、物资保障机制提出了更高的要求。战勤保障能力的强弱，直接影响着前线指战员的作战心理，影响着救援行动的开展，决定着整个救援任务的成败。

二、跨区域应急救援战勤保障工作面临的困难

（一）救援现场情况复杂多变，保障实施难度大。消防队伍在扑救大型火灾或处置各类灾害事故时，由于时间紧、任务重，加之保障力量多元化，使得保障关系比较复杂多变，对后勤供给等各项保障组织实施要求高、难度大。比如跨区域应急救援，各种作战力量互相交织，纵横交错，后勤保障的协调任务和内容急剧膨胀，使得协调难度加大，这就要求后勤组织指挥必须做到高效、顺畅、灵活。要充分发挥支队战勤保障人员的积极性、主动性和创造性，使之抓住保障时机，迅速完成战勤保障任务。

（二）救援现场物资匮乏，战勤保障任务重。在战勤保障过程中，由于经济、人为因素影响，各类战勤保障物资不可能长期储存，就地筹措难度非常大。尤其是在地处偏僻、任务艰巨、环境艰险、受灾严重的救援现场，大量使用各种类型的消防车和泡沫液、干粉等灭火剂，后勤保障无法及时跟进，队伍的自我保障能力受到很大制约，影响了消防队伍救援效能的进一步发挥，救援任务重，保障要求高与保障机动能力低的矛盾十分突出。这就要求后勤部门必须提前制定跨区域应急救援后勤保障预案，统筹安排，周密筹划，搞好物资储备管理。对灭火作战中作战物资的消耗，必须全力以赴，适时筹措物资，保证不间断供应。

（三）各种特殊火灾或灾害事故事发突然，战勤保障对社会依托性增大。随着经济的发展，各种火灾或灾害事故的突然发生所带来的危害不断加大，对后勤保障的要求也不断提高。由于各种火灾或灾害事故波及面大、被困人员多，调集到场的单位多、人员多、装备多、需要处置的时间长。所以一方面要在车辆维修、医疗急救、饮食保障等方面，依托社会技术力量雄厚的优势，加强战勤保障力量；另一方面要积极为政府当好参谋，主动加强与当地各有关部门、各有关方面的联系，推动建立政府统一领导，医疗急救、交通运输、建设等部门，以及市政工程、水、电、气等公共事业单位共同组成的灾害事故抢险救援体系，从而明确各有关部门、各有关方面力量在各种重要事故抢险救援中的职责、任务，形成“政府领导，部门参与，统一指挥，协调配合”的联动机制，以利战时的快速反应，协同配合，形成合力。

三、跨区域应急救援战勤保障对策

（一）完善后勤应急保障预案，增强科学性和预见性。各种灾害事故规模、地点和环境不同，应急保障中采取的原则、方式和要求也各不相同。立足于大规模跨区域应急救援的需要，充分考虑各种情况，分类制定完善相关预案，着重优化组织指挥机构、力量编程、处置程序、行动要则、通信联络等内容，切实增强预案的预见性、针对性、实用性和可操作性；明确相关保障项目，科学测定有关需求量，突出重点，统一筹划，统一组织；在制定综合作战预案和开展实战演练时，应将应急保障作为其中一项重要内容，必须立足于打大仗、打恶仗的要求。要充分利用信息化手段，采取有效措施，以便紧急情况下及时准确调出相关预案并组织实施。

（二）加强装备物资储备工作，建立完善的物资储备机制。由于救援任务多种多样，没有相应的装备和器材，就会影响到消防队伍完成救援任务的质量。对于仅在特殊场合才用到，如挖掘机、铲车等大型机械，可与市政等相关部门进行资源共享；对于食品、药品等具有保质期、不利于长期和大量储存的物资，平时只需储备足以应急的数量，战时启动物资供应预案，由联动的超市、餐饮企业负责供给。在队伍执勤备战和应急装备物资应分类科学存放，方便储存和取用，根据不同灾害事故，将各种器材装备和个人保障物资分别装入不同的器材模块箱，并作明显外观标识，紧急集结时可根据灾害事故种类调用相应模块，直接快速装车。当前，我支队战勤保障处通过与社会单位签订联勤保障协议的方式，有针对性地储备了一定数量、一定品种的联勤保障物资，以便就近及时调用。

（三）应提高作战初期单兵自我保障能力。由于大规模跨区域应急救援存在的不可预见性及消防队伍体制等现实状况，后勤保障往往滞后于救灾行动，因此，提高队伍个人自我保障能力势在必行。在加强后勤保障储备工作和运输能力建设的同时，我们应加大个人携行背囊的物品配备和储存，确保队伍紧急出动时，参战指战员携带不少于72小时的生活物品及装备。要针对辖区各类灾害事故特点，及地理、气候现状重点研究，合理确定器材装备和保障物资的配备数量和结构比例，保障指战员有针对性携带所需装备物资，有充沛的体力开展救援工作。

（四）加强后勤保障队伍建设，提高人员素质。人是保障作用发挥好坏的前提条件和决定因素。要切实加强后勤保障队伍建设，配齐配强后勤保障人员，加强教育培训，有效提高后勤保障队伍素质。可以依托战勤保障处，培养专门的装备技师，分区域建设后勤应急保障力量，解决跨区域增援部队的后勤保障人员问题。

（五）应建立统一高效的指挥体系。大规模跨区域应急救援，各种救灾和保障力量纵横交错，后勤保障任务和内容增加，协调难度加大。因此，建立统一高效的指挥机构是提高救援能力的关键。应在各级指挥机构包括各参战单位内设立后勤指挥员或者联络员，以便在第一时间掌握队伍调动情况，了解前线救援的动态信息，为指挥决策提供后勤保障建议。