习近平总书记视察部队时指出：“能打仗、打胜仗是强军之要”、“切实把战斗力标准贯彻到部队建设全过程和各方面，确保召之即来、来之能战、战之必胜”。习主席强军目标的重大战略思想，为部队正规化建设赋予新的时代内涵，总队党委审时度势，发出了新一轮正规化建设的动员令，制定了三年攻坚战略部署。我们在抓建过程中紧紧围绕上级要求，把正规化建设与深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和“喜迎十九大、忠诚保平安”紧密结合起来，贯彻落实“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，坚持依法治警、从严治警，坚持以提高战斗力为标准，建立规范的执勤、训练、工作、生活秩序，实现执勤规范化、训练实战化、工作流程化、生活条令化、管理精细化、警务信息化的工作目标，成功推出了西秀区北二环路中队和平坝大中队两个精品示范单位。
　　下面，笔者结合多年从事部队管理工作的实践，就如何加强新形势下部队正规化建设谈几点认识。
　　一、当前部队正规化建设的现实状况

    总体来说，近年来全市消防部队在总队党委的坚强领导下，通过几届班子的共同努力，各级部队面貌焕然一新，西秀区大队、黄果树大街中队、平坝区大中队、普定县大中队、镇宁县大中队、黄果树大队完成了异地新建搬迁，特勤中队、西秀区塔山东路中队、开发区中队、关岭县大中队、紫云县大中队基本完成了老旧营房原址改造，新建了西秀区北二环路中队，营区环境明显改善。经费保障得到长足进步，车辆器材装备实现了从数量规模性向质量效能性的转变；电子岗哨、营区监控、移动终端、大数据智慧元素等信息化举措相继运用于部队管理；工作作风、会风会纪、训风演风考风等逐步得以纠正，全市官兵对正规化建设成果满意率达到90%以上。但受体制机制、部队改革、警力不足、任务繁重等多种客观因素的制约和粗放式、经验型管理方式等主观因素的影响，全市消防部队正规化建设还有很多急需完善的地方。为摸准全市正规化建设情况，笔者专门带队赴全市各单位开展实地调研，对全市各级消防部队营房建设、营区功能设置、库室作用发挥、执勤训练、管理教育、制度落实、新兵管理、安全工作、组织建设、政治教育、后勤保障、执法质量等工作开展调研，调研采取实地查看、集中座谈、个别谈心、问卷调查、随机提问等方式进行。通过调研发现，当前制约我市消防部队正规化建设的主要因素有：

    （一）思想认识出现偏差。有的单位对于部队正规化建设重视不够，抓工作停留在会议文件上，满足于搞形式、走过场。一些领导干部对正规化建设的内涵概念模糊、理解片面，有的认为抓正规化建设就是拼硬件，有钱才有正规化，出现重建设轻管理，重投入轻效益，重硬件轻软件，盲目追求“高大上”，盲目攀比等现象。有的认为正规化建设是搞“一刀切”，感到脱离实际、难以落实，一味强调客观理由，存在畏难、抵触情绪。还有的认为正规化建设就是单纯的队伍管理工作，是司令部单个部门的事情，存在事不关己、高高挂起的思想。这些认识上的偏差直接导致了上级的工作部署得不到落实，工作效果大打折扣。

    （二）营房功能不能有效发挥。大部分大中队合建在一起，进出营区外来人员繁杂，影响部队正常秩序；西秀区、紫云两个大队与中队合用在一幢楼，没有做有效分离和隔断，管理秩序相对混乱。部分单位营区绿化、亭台楼阁、文化长廊、曲径小道等占了大部分营区面积，却没有一块完整、规范的训练场地，训练设施设置不到位，很多训练不能正常开展。部分单位库室建设不结合官兵实际，有的换取衣物还要跑到其他房间，理发室、心理咨询室、卫生室、司务长室等库室基本不用，文化娱乐阵地使用功能单一，有的单位荣誉室设置不合理，达不到应有的功能。部分单位搞多彩警营文化建设，装修设计一味地依托地方公司，出来的效果缺少军事属性、消防元素，室内走道、房间、学习室等处处是标语、图案、相片，且菱形、圆形、椭圆形、多边形等形状各异，个别队站看起来像个“大商场”、“幼儿园”，没有了部队该有的严肃、简洁、大方，严重偏离了正规化建设的方向。

    （三）部队管理教育不严格。部分大队领导班子仍然存在“一岗双责”落实不到位，党委议训议管针对性不强，很少有立足本地实际议定的工作举措；大队在管理中只管业务、不管思想，只管“八小时内”，忽视“八小时外”的现象比较突出；大队主官与中队官兵沟通少、了解少，对官兵的诉求缺乏有效的沟通反馈；一些单位不严格依照条令规章管理部队，自定“土政策”，死守“老经验”，凭个人喜好管理，时紧时松，随意性大，部队“四个秩序”不正规，部队经不起问、经不起看、经不起考、经不起查的“四个经不起”的问题十分普遍。

    （四）基层骨干作用发挥不明显。一些中队干部入伍时间短，特别是一些大学生干部入伍一两年就任中队主官，普遍缺乏当兵的经历、管理的经验，管理能力相对较弱，尤其是对基层部队的了解和认识不深入，发现、剖析、解决问题的方式方法还不够成熟，面对老兵和繁杂的基层工作，往往束手无策，工作底气不足，缺乏“看我的、跟我上，向我看齐”的豪气和勇气。有的干部没有端正态度，往往高高在上，定期谈心制度不落实，干部与战士之间交心通气少，干部不能和战士打成一片，官兵之间距离不断拉大，产生信任危机，干部与战士“貌合神离”，形同“熟悉的陌生人”的关系，致使管理工作往往处于被动应付的状态。有些单位对士官骨干培养重视不够，导致士官队伍梯次结构不合理，士官队伍素质能力偏低现象突出；有的基层单位对士官队伍的管理举措不实，没有充分尊重、信任和依赖士官这支队伍，没能很好地激发士官队伍的工作热情。士官服役时间长，对部队情况了解，灭火救援经验丰富，有些资格比基层干部还老，导致不少年轻干部在管理上不够大胆、方法不多。同时，不少士官面临结婚、家庭、走留等问题，精力外移现象突出，给基层干部管理增加许多难度。

    （五）安全防事故工作不扎实。个别基层干部对安全管理工作的长期性、经常性认识不够，安全观念淡薄，不注重日常的隐患排查、安全防范和提醒教育，对上级下发的有关文件和工作部署理解不深，更有甚者对有些工作不贯彻、不落实；有的单位把制度写在纸上、条令挂在墙上、口号喊在嘴上，大多是“花架子”、做样子，仅仅为了应付检查，致使官兵对安全工作“知其然而不知其所以然”。虽然规章制度很多，但安全防事故工作浮在面上，既没有结合实际抓制度落实，也没有结合实际分析隐患；有些单位对发现的问题，避重就轻，大事化小、小事化了，对发生的事故案件，护短藏忧，甚至包庇袒护，安全工作责任制不落实，责任追究机制流于形式，导致单位和个人未能从事故案件中吸取教训、受到教育。

    （六）执勤战备不规范。有的单位战备意识不强，值班管理不规范，基层非警务用兵频繁；有的单位接警出动问题较多，快速着装训练不足，着装慢、时间长，登车出动时间大部分超过1分钟；车辆维护保养不到位，基层普遍存在车辆故障修复不及时；部分装备摆在库房无法随车，不少高精尖装备不敢用、不会用、不常用，存在“要的没有，有的没用”的现象。

    （七）执勤训练成效不明显。基层普遍存在训练与实战脱节，科目设置不合理，合理的科目不训练，训练没有跟着实战走，有的基层单位甚至从干部个人喜好出发安排训练科目，造成训练效果不佳。有的基层单位不注重器材装备操作训练，训练中单兵操作专勤器材的多，多岗位协同操作训练少，操场制式化训练多，贴近实战应用性训练少，官兵手中武器装备发挥不了装备的最大效能，没有达到人与装备最佳结合。有的训练保障机制不完善，全市仍有两个中队未建训练塔，中队编配人员普遍较少，难以形成训练氛围；有的训练标准不高、强度不够，有的在实际工作中训练时间得不到保证。

    二、加强新形势下部队正规化建设的对策思考
　　消防部队点多面广，面临任务重，发展不平衡，推进部队正规化建设，必须把握实情，紧跟警情，准确把握阶段性特征，注重解决按纲抓建的方法问题，笔者认为必须从五个方面下功夫，在把握全局、抓住关键中不断推动正规化建设。

    （一）在提高认识上下功夫。一是各级党委要切实提高思想认识，充分认清加强部队正规化建设的重要意义，进一步增强使命感和责任感，狠抓各项工作落实。二是要坚决纠正抓正规化建设就是拼硬件的思想误区，正规化是部队建设发展过程中带有全局性、根本性和方向性的问题，其核心是条令化、制度化、规范化。各级必须从利于战备、服务中心、方便工作、学习、生活的原则出发，不能盲目追求“高大上”，要通过从严治警、严明纪律、狠抓养成，建立和保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。三是正规化建设必须坚持党委统一领导、部门齐抓共管、单位全面负责、官兵积极参与的原则，要坚决扭转“一说正规化就是司令部门的事”的认识误区，正规化建设既有队伍管理、安全管理、政治教育，也有业务训练、执勤执法、后勤保障等，涉及部队建设的全方位、各层面，绝对不能“单打独斗”，要齐抓共管，全面推进，切实做到“事事有人负责，件件有人落实”。

    （二）在坚持战斗力标准上下功夫。习总书记在全军政治工作会议上指出：“要把战斗力标准在全军牢固树立起来，把战斗力标准作为军队建设唯一的根本标准，聚焦能打仗、打胜仗”。总书记的指示要求也为公安消防部队抓正规化建设指明了方向，提出了要求。一是要坚持政治建警，深化“践行强军目标，做新一代四有革命军人”主题教育活动，培育官兵争做“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的新一代革命军人。二是要加大训练基础设施投入，改造训练塔完善训练功能，在营区设置训练功能分区，把营区还给训练场，有条件的要建成综合训练基地，完善综合模拟训练设施。三是要改革组训模式，牢固树立“练为战”的指导思想，探索网络支撑、模拟辅助、联战联训、基地组训的方法，强化合成训练、实战演练以及跨区域拉动演练，不断提高部队实战能力。四是狠抓基础体技能达标全员化、装备应用操作常态化、战斗编成训练实战化，切实加快转变战斗力生成模式，围绕高层、地下、石油化工、道路交通、地震等灾害事故类型特点，灵活设置灾情，从灭火救援行动各个环节入手，从严从难强化作战指挥、内攻近战、安全防护、装备应用、作战评估等训练，开展基地化、模拟化的班组实战操法、整建制中队合成训练，切实提高部队实战能力。

    （三）在依法从严治警上下功夫。慈不掌兵是千年古训。治警不严，祸患无穷，一是要严格制度落实，条令条例是正规化管理的根本遵循，要始终以条令条例和各项管理制度为依据，做到部队按条令运行、干部按条令带兵、战士按条令办事，坚决杜绝地方土政策，要建立正规的执勤、训练、工作和生活秩序。二是要狠抓日常养成，“一日练，百日养”，要从早操、交接岗、车辆派遣、战备值班等最基本的细节抓起，进一步规范警容风纪和行为养成，持之以恒，形成常态化。三是要严明纪律作风，不折不扣地执行上级的指示命令，确保政令警令落实到基层、渗透到末端。四是要切实加强基层各级党组织、干部和党员骨干队伍的建设，着力提高他们管理部队、教育部属的能力素质，真正使其成为联系群众的桥梁纽带、管理教育的“神经末梢”。 五是要抓好两个经常性工作。按照部局在甘肃酒泉召开的两个经常性工作推进会精神，切实将两个经常性工作作为部队管理教育工作的基础，特别是在部队管理面临“老办法不灵、硬办法不行”的情况下，要围绕现实和突出问题，持之以恒抓好两个经常性工作。

    （四）在安全防事故上下功夫。安全稳定事关部队建设发展全局。离开安全工作，正规化管理就失去了意义。一是要坚持预防为主，紧紧把握事故案件规律，深入分析影响安全稳定的主客观因素，深化安全形势分析、检查讲评、全程防范等制度，切实掌握工作主动权，真正把事故案件消灭在萌芽状态。二是要突出科学管理，强化教育，增强官兵法制观念，打好“预防针”，提高遵章守纪的自觉性，强化源头管控，防止失控漏管。三是要抓住重点，深入排查安全隐患，特别是紧紧盯住事故案件的“风险点”和“重点人”，突出抓好车辆事故、执勤训练事故和季节性事故的预防，加大执法、酒驾等问题专项整治，真正把苗头当问题抓，把小事当大事抓，把别人的问题当自己的教训抓。四是要落实人防、物防、技防措施，保证安全工作始终处在各项工作首位，贯穿到正规化管理的各个领域和全过程，要积极探索传统方法与现代科技手段相结合的做法，充分利用营区视频监控系统，提高安全防范能力，推动部队管理从碎片化向集成化、从简单粗放向科学精准转变。五是要紧密结合地域和执勤特点，加强针对性管理和安全整治，确保部队高度稳定，要落实管理责任，各司其职，切实做到一级抓一级、层层抓落实。对安全责任落实好的要大力表彰奖励，对不认真履行职责，导致发生事故案件的，要严肃追责。

    （五）在坚持以人为本上下功夫。全面加强部队正规化建设，归根结底取决于官兵的主动性、积极性和创造性。要牢固树立“基层至上、士兵第一”的理念，想方设法为官兵办实事、解难题。一是要坚持从优待警，把伙食管理、看病就医、心理疏导、官兵休假这些“小事”，当做领导干部的“心头事”，努力解决基层最关心的问题、官兵最实际的困难。二是要及时解决官兵实际困难。设定专项慰问金、重大疾病补助金等项目，开展上门走访慰问，主动关心伤残官兵及家庭困难官兵的生活，多方协调落实因公牺牲官兵抚恤金补助和子女入学、入托等优待政策。定期召开干部及家属座谈会，通报解决官兵实际困难工作情况并征求意见建议。三是维护官兵合法权益。对职级晋升、士官选取、入党考学、立功受奖等涉及官兵切身利益的问题，严格按程序办理，切实做到“让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位”。保障官兵的文化娱乐权和休息休假权，落实官兵探亲休假制度。积极帮助协调维护官兵及其家属的合法权益，对官兵的合法合理诉求，认真帮助解决；对涉及官兵的不实投诉，及时澄清事实、消除影响。四是促进官兵身心健康。充分借助当地医疗资源，开设医疗救治“绿色通道”，确保因公负伤和患有急症的官兵在第一时间得到及时救治。每年组织官兵进行体检，建立健康档案；加强心理健康教育，开展心理咨询与治疗，强化心理行为训练，提高官兵心理素质。