为了解掌握消防救援队伍教育管理情况，通过书面调研、专题座谈、实地调研等形式，分析改革转制两年来遇到的新情况新问题，查摆队伍教育管理存在的短板弱项，研究谋划措施思路。
　　一、消防救援队伍教育管理紧抓不松持续发力，取得了明显进步
　　消防救援局党委认真贯彻落实部党委决策部署，始终把教育管理工作摆在重要位置，坚持抓思想、强组织、严管理、正风气，保持了队伍安全稳定。
　　（一）持续跟进改革教育，思想认识实现了从迷茫困惑向信心坚定的转变。针对部分指战员政治站位不够高，对队伍改革的战略考量认识不够全面、准确、深刻的实际，局党委大力宣贯习近平总书记训词精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时开展教育整训，着力铸牢理想信念、提升思想境界。持续开展改革教育，增强指战员定力耐性，特别是黄明书记先后7次辅导讲话后，队伍各级及时组织学习宣贯和座谈交流，起到了统一思想、纠偏正向的重要作用，目前队伍总体思想稳定。
　　（二）加强职业精神培育，自我认知实现了从身份属性模糊向坚定职业信仰的转变。改革之初，有的指战员对既不是军人、又不是警察、也有别于公务员的身份特点认识不到位。为了强化“消防”职业荣誉，局党委把加强职业精神培育摆在重要位置，积极争取党委政府重视支持，加大队伍形象宣传力度，通过强化社会尊崇激发指战员职业荣誉感。在习近平总书记授旗致训词之际，借势发力，大张旗鼓宣传习近平总书记、党中央国务院及中央各部门对消防队伍的关心重视，各级党委政府更加重视消防事业发展，更加关心消防队伍建设。仅授旗训词一周年活动期间，省级以上媒体刊发队伍新闻报道累计超过3万余条，新媒体的阅读量、播放量超60亿人次，“火焰蓝”的社会认同进一步提升，更加坚定了指战员的职业信仰和价值认同。
　　（三）贯彻落实“两严两准”，教育管理制度实现了从继承传承向创新创造的转变。改革以来，有的基层单位存在去军事化、纯职业化的不良倾向。为了贯彻落实“两严两准”和纪律部队建设标准，局党委坚持破立并举，在新的制度出台之前原则执行原有的制度，确保队伍平稳过渡。按照部党委、部政治部的部署要求，参与研究综合性消防救援队伍《队列条令》《内务条令》《基层建设纲要》《思想政治教育大纲》等法规政策文件，部署开展条令纲要学习。结合队伍实际，制定了领导干部从严管理、重大事项请示报告、遂行重大任务政治工作等政策制度规定，进一步增强了教育管理的针对性实效性。
　　（四）大力推进自我革命，队伍作风实现了从担当不足向敢于斗争的转变。在队伍改革过渡期，有的领导干部和指战员存有等靠思想，有的工作推不动，有的不敢触及问题矛盾，精神状态不佳。为了扭转被动局面，局党委大力弘扬自我革命精神，培育敢于斗争、善于斗争的作风，制定从严监督管理领导干部若干措施，督促领导干部分兵把口、逐级负责；对部分总队进行全面巡察，着力纠治不担当、不作为、乱作为的问题；推进主题教育专项整治以及问题线索大起底、消防执法腐败问题专项整治，给予142人党政纪处分，大力弘扬队伍正气硬气，在敢于斗争中纯正风气。
　　二、近年来消防救援队伍教育管理的实践探索，经验启示弥足珍贵
　　近两年，消防救援队伍面临情况最复杂，矛盾问题最集中，教育管理压力最大，能够保持队伍整体稳定并向上向好，主要有六条经验启示：一是抓根铸魂。作为习近平总书记亲自授旗致训词的队伍，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是授旗训词精神武装头脑，狠抓思想教育、铸魂补钙不放松，坚持问题导向，针对队伍教育管理上一些苗头性、倾向性问题隐患，部署开展“坚持五个不动摇”教育实践、“强党性、明规矩”学习教育等系列活动，引导指战员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党忠诚贯穿到工作的各个方面和各个环节，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是立规抓纲。改革转制后，针对“军队制度不适用、地方制度还没有”的现状，及时“立梁架柱”、建章立制，制定下发条令条例、基层建设纲要、思想政治教育大纲等，为队伍教育管理提供了制度遵循，建起了纲、立起了规矩。三是借势发力。抢抓总书记为国家综合性消防救援队伍授旗致训词的有力契机，协调推进20余项改革配套政策出台，隆重举办授旗训词精神一周年系列活动，进一步加大队伍形象宣传力度，营造尊崇消防的社会环境，让指战员切实感受改革红利，进一步激发队伍士气，坚定职业价值感、荣誉感、认同感。四是及时跟进。紧扣队伍现实思想，针对改革之初指战员思想上的波动，及时针对性部署开展为期三个月的教育整训活动，加强改革教育，强化政策宣讲，统一思想认识，严明改革纪律，引导指战员坚定改革信心、决心、耐心，确保队伍平稳过渡。五是回应关切。针对探亲休假、干部调配等指战员关注的热点问题以及队伍中出现的“三个脱节”等倾向性、苗头性问题，及时找准穴位、摸清脉搏，更加注重人文关怀，出台消防员探亲休假和日常休整安排意见，开展“弘扬清风正气、凝聚奋进力量”内部关系专题教育，启动干部调配工作，及时纠偏正向，确保干部选拔任用公平公正，进一步激发了队伍干劲活力。六是以案明纪。始终坚持全面从严主基调，坚持自我革命，勇于善于斗争，深刻剖析浙江总队周志忠违纪案件，广东清远支队政委秦大宇酒驾案件以及陕西西安支队消防员事故案件，召开警示教育大会，以案明纪，以案说法，最大限度发挥警示教育效能，立起纪律部队“初始即严、一严到底”的好样子。
　　三、队伍改革带来的新情况新问题和长期积累的短板弱项交织叠加，教育管理工作面临新挑战新考验新机遇
　　当前，消防救援队伍正处于改革深化期、转型加速期、履职考验期，队伍始终保持正确政治方向，始终保持旺盛战斗力，始终保持良好作风形象，始终保持向上向好势头。教育管理工作新情况、老问题交织叠加，也为新时期做好教育管理提供了新的机遇。
　　（一）干部管理政策变化带来的新挑战。队伍改革后，实行公务员管理制度，这和以前现役制相比发生了很大变化。大家普遍反映，新体制下干部队伍出口变窄、流动变慢，在一个岗位和职级工作时间会较长，必然会带来安于现状、精神懈怠、动力不足等问题。如某总队调研数据显示，超过75%的干部认为当前主要压力来源为“个人成长进步的愿望难以实现”，经济发达地区干部甚至不愿提拔到经济相对落后地区。有的同志担心，“双考”取消后，片面认为干部选拔是“少数人说了算”，滋生了“找门路”“托关系”的想法，尤其是受改革转制积压的待提拔干部思想包袱较重。有的领导干部谈到，当前部分基层干部盼团圆的愿望比较强烈，在没有像转业复员这样的政策手段后，担心队伍不好带、不好管，对怎样带好一支准现役、准军事化的队伍，缺乏充足的思想准备和应对经验。
　　（二）消防员成分结构变化带来的新挑战。目前已招录了两批新消防员，相对于现役时期，本地人员多、年龄跨度大、婚恋比例高、社会经历多，入队动机、价值取向、行为方式差异巨大前所未有，整体呈现了对消防职业的向往和对管理标准的不适并存、属地招录的归属感与战备模式的焦虑感并存、职业奉献的认同度与个人利益的聚焦度并存、干事创业的活力足与服从命令的意识弱并存、清晰的职业规划与有偏差的自我评判并存的问题。以某支队48名首批招录消防员为例，58%的人员在入队时已在地方有女朋友，13%的队员已婚，仅有29%队员单身。从年龄段来看，31岁以上消防员占全部消防员的19%，这部分消防员均面临身体机能下降，老人小孩需要照顾，房贷车贷压力等实际问题，对工资收入等期待值很高。有的同志担心，消防员本地为主以后，一旦有什么事情，他们第一时间想到的是找家人、找朋友、找熟人，可能对组织关怀和队伍大家庭的温暖相对淡漠，影响队伍凝聚力、战斗力。还有的同志谈到，消防员本地化和已婚消防员在当地有着无法割舍的亲情关系、盘根错节的社会关系，容易给执勤执法带来干扰，给教育管理带来负面影响，这对落实“两严两准”和纪律部队建设标准也是一个现实考验。
　　（三）两种身份消防员教育管理差异性带来的新挑战。目前，消防救援队伍实有约15万人，政府专职消防员约19万人。虽然都承担消防救援工作，但是在政治待遇、身份属性、来源渠道、管理模式等方面都有较大的差异，如何统筹发挥好两类人员的作用是一个重点难点问题。针对政府专职消防员，各地主要是参照消防救援队伍管理模式并依据合同约定实施管理，在机构属性、人员身份、待遇保障、岗位设置、人员进出、执勤模式、职级标准、着装管理上都缺少统一的标准规范。往往形成一队两制、工作同工不同酬、保障途径不相同、人员身份不明确、管理机制不健全等问题，给管理工作带来难度。加之，各地政府专职消防员工资待遇总体偏低，缺少晋升发展空间，缺乏归属感，导致政府专职消防员职业吸引力不强，人员流失大造成“招不到、留不住、不好管”，不仅影响队伍稳定和战斗力，也不利于队伍长远发展。
　　（四）教育管理人员能力素质不高带来的新考验。长期以来，教育管理人员缺乏专门院校培训，大都是“半路出家”，虽然有干好教育管理工作的主观意愿，但能力素质偏弱，专业化水平不高，仅靠个人有限的摸索，缺乏专业的知识储备和专业积累。在教育管理人员的业务培训上，消防救援队伍现实斗争任务很重，岗前任职培训、岗位能力培训再提高难以保证。有的对教育管理工作主动钻研不够，在工作中研究、在研究中工作没有形成自觉。教育管理是一项潜在的、见效慢工作，有的定力不够，静不下心、沉不住气，遇到问题矛盾存在一定的畏难情绪，不愿意在队伍教育管理上下慢功夫、细功夫、长功夫。
　　（五）长期形成的积弊陋习惯性思维带来的新考验。改革转制以来，有的指战员身体进入新时代，脑子没有进入新时代，延续转制前封闭体制下旧的思维和行为惯性，在思想上麻木侥幸，行动上一如既往，不警醒、不收手、不收敛，导致消防执法腐败“减存量、去增量”任重道远。有的在小节上不注意、不在意、不坚定，在作风纪律上“栽跟头”，风险不小。有的党委腰杆不硬、底气不足，处理问题不敢较真碰硬、不敢坚持原则。有的领导干部对案件、问题、隐患习惯于“内部消化”“降格处理”，大事化小、小事化了。有的知敬畏、存戒惧、守底线的意识不强，学规矩、遵规矩、守规矩的氛围不浓，还没有自觉地习惯在受监督的环境中工作生活，导致事故案件时有发生。
　　（六）新挑战新考验为探索新路子创造了新机遇。问题是时代的声音。当前存在的挑战考验和问题短板，有的是队伍建设中长期积累形成的顽症痼疾，有的是改革转制进程中出现的新情况新矛盾。队伍改革转制，开门立户，可以放开手脚、解放思想、大胆探索，在把握“五个不动摇”的原则基础上，坚持问题导向，大胆尝试探索，科学调研论证，通过推动相关政策法规、标准制度出台来解决一系列基础性、瓶颈性、长远性问题，这也为探索建立中国特色消防救援队伍新路子提供了重大发展机遇。
　　四、把握新时期消防救援队伍教育管理特点规律，科学指导精准发力
　　新时期呈现新特点，新使命带来新变化。新时期，教育管理要围绕的目标要求是：围绕靠得住，确保队伍对党绝对忠诚，政治坚定，服从命令，听从指挥，履职尽责，执行力强。围绕打得赢，发挥政治工作生命线作用，确保本领高强、业务精湛，能够出色完成各类灾害事故、重大安保等急难险重任务。围绕有活力，队伍士气高，工作干劲足，政治生态好，朝气蓬勃，激情澎湃，想事谋事干事成事，队伍富有凝聚力、向心力和创造力。围绕形象好，确保纪律严明，作风过硬，安全稳定，党委政府满意、人民群众信赖、内部关系和谐，“火焰蓝”更加深得人心。
　　教育管理要坚持的指导原则是：始终坚持立根铸魂与培土垒台相结合，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立训词的根本地位，始终坚持“五个不动摇”，紧盯现实思想，强化教育引导，注重实际成效，确保入脑入心。始终坚持从严要求与张弛有度相结合，立起严的标准，树起严的导向，改进方式方法，把握原则尺度，确保严之有理、严到认同、严到自觉。始终坚持规范管理与人文关怀相结合，强化按纲抓建，注重人文关怀，实现正规化与人性化的有机统一，充分调动指战员的积极性、参与性。始终坚持目标导向与减负增效相结合，注重科学指导，坚持靶向发力，实施精准帮扶，科学考核评价，把实际成效作为出发点和落脚点，切实为基层减负增效。始终坚持固本守正与敢闯敢试相结合，既继承发扬原来的好传统、好做法，又把握队伍教育管理的新规律、新特点，大胆探索、敢闯敢试，走出一条符合消防救援队伍实际的新路子。
　　（一）教育管理原则理念——严到认同爱到深处。原则把握尺度，理念决定思路。在队伍教育管理上，坚持严管厚爱的原则理念，做到管理上严格、政治上激励、工作上支持、生活上关怀。一是严到认同。从严治军历来是上乘的为将统兵之道。当前既要纠正去军事化、纯职业化的错误思想，也要纠正层层加码、“比军队还严”的不良倾向。要紧盯现实焦点问题，精准分析研判，加强正面引导，回应基层期盼，通过政策宣讲、条令学习、教育整训等，从法理、要求、情感上讲清“两严两准”的时代性、必然性，从理性上晓之“两严两准”是消防事业的根本保障，是消防队伍的立身之本，是消防人员享受改革红利的重要依据，从思想上认同“两严两准”严之有理、严之有据，确保真正入脑入心入行。二是爱到深处。充分发挥工会、共青团、妇女组织等群团组织功能作用，增强凝聚力、向心力。在用组织温暖、政策保障关爱指战员时，不能肤浅化、简单化、程序化、形式化，要像关心自己家人一样关心指战员，实现“亲自体验式”“私人订制化”人文关怀，确保爱到深处和极致，触及思想和灵魂，切实发挥教育的感化作用。如给消防员过生日，除了买生日蛋糕常规动作外，可探索父母视频连线、编制影集画册、给家人写封信、发表生日感言、畅谈人生规划等形式，发挥仪式的教育感化作用，确保人文关怀有温度、有热度、有深度。同时，要把政治关怀、公道正派作为更加重要、更高层次的关爱，增强指战员的职业荣誉感、认同感、归属感。三是依规抓建。坚持依法依规治理、按纲按条令建队，坚决破除人治陋习。开展新一轮正规化建设达标创优活动，围绕党团群组织、作战训练、消防执法、工作运行、队站建设“五个规范化”打造试点样板，办好“两严两准”建设暨依法从严治队集训班，进一步规范队伍“四个秩序”，确保新体制下教育管理工作运行循于法、秩序统于法、忙乱止于法。
　　（二）教育管理指导检验——目标导向明晰责任。只有坚持目标导向，紧紧扭住责任的“牛鼻子”，形成责任链条，分级分层施策，为基层减负增效，才能牢牢把握队伍教育管理的主动权。一是在领导指导上，坚持分级分层施策。明确总队、支队、大队、站各级抓教育管理的侧重点和着力点，制定分类指导意见，加强分类指导，科学精准施策，防止“一刀切”“一般粗”。强化层级管理，一级抓一级，给基层一定空间，让基层放开手脚，留有自主发挥余地，防止“一竿子插到底”。严格落实各项减负措施，持续解决会议多、文件多、比武竞赛考核多等问题，让队伍有更多精力抓执勤训练和任务落实。二是在工作落实上，建立清单明晰责任。依据条令条例和规章制度，结合各级各岗位职责特点，明晰总队、支队、大队、站各级抓教育管理的责任，科学建立各岗位的责任清单。如支队政治主官，既制定政治委员的责任清单，同时制定党委书记的责任清单，按图索骥，对照清单抓好工作落实；既建立正面清单，同时建立负面清单，明确该做什么、不能做什么，确保责任清楚、底线清晰，形成责任链条。同时，在醒目位置既标识行政职务，也标识党内职务，时刻提醒党内身份，增强党务工作者和党员的身份认同感，切实履行好“一岗双责”。三是在考核方式上，坚持目标结果导向。发挥考核的指挥棒作用，改进完善考核评价机制，目标设定、检查方式、评估标准要科学务实可操作，“大纲式的布置任务、结业式的检查考核”，以结果和成效作为检验工作的标准。目标设定提出高线要求，区分领导干部、一般干部、消防员等不同层次标准，充分调动基层的主动性、积极性、能动性，发挥基层的首创精神，严防大包大揽、事无巨细导致基层产生等待心理、依赖思想和惰性思维。检查方式上纠正查看笔记、资料、台账要注重还原现场，注重真实性，克服重过程不重结果、重痕迹不重实效、重显像不重隐像等问题。评估标准更加注重实际成效，通过面对面谈话交流，掌握了解教育是否真正入脑入心、是否形成指战员的思想自觉、行动自觉。
　　（三）教育管理根本抓手——党建牵引互促共进。党的建设是抓好各项工作的根本，党建牵一发而动全身。要坚持党建牵引，以党建带队建，以党建促管理。一是要把党建导向鲜明树起来。转制前，《政治工作条例》是整个政治工作的母法，党建工作是政治工作的一项重要内容，党建工作也在积极开展，但党建导向没有鲜明地树起来。转制后，突出抓党建既符合中央要求，也是队伍性质使命、职能任务的需要。要把党建作为教育管理的重要牵引，从上到下把党建导向鲜明树起来，在全队伍营造抓党建、带队建、促管理的浓厚氛围。从贵州总队抓党建一年试点的实践来看，把中央要求和队伍实际紧密结合起来，把党建工作具体要求落到实处，作了很多探索，成效初显，党建工作尝到了甜头。二是要把组织体系建设规范好。党的各级组织是党的肌体骨架，要加强队伍党的组织体系建设，把总队、支队、大队、站四级十三类党组织规范建起来，切实发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强各级党组织的领导力、组织力和执行力。三是要把组织生活制度高质量落实好。当前，基层有的同志之所以对组织生活制度产生怀疑，认为是“走形式、走过场”，这是组织生活制度落实质量不高、策划准备不够、下的功夫不深导致的。要按照“事前策划准备、事中程序规范、事后督促落实”的要求，严格落实七项党组织生活制度，让指战员在制度落实过程中真正感受到制度设计的科学性、合理性，确保组织生活制度真正发挥作用。四是要把党建和业务工作有机结合好。党建不是孤立的，业务中有党建。要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，找准结合点、切入点，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，有效解决“两张皮”问题。
　　（四）政治教育入脑入心——理顺体系增强实效。当前存在的教育内容分类不清晰、责任分解不清晰、人员分层不清晰、组织实施不清晰、达成目标不清晰等现象，是造成基层忙乱负担重的重要原因。对此，要进一步理顺改进政治教育的内容、实施主体和不同对象，切实增强教育的实效性。一是教育内容要分类清晰。把教育内容分为五类：①党的科学理论武装，重点开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育；②主题教育，重点推进“不忘初心、牢记使命”教育经常化制度化、深入学习贯彻习近平总书记授旗训词精神；③基础教育，重点开展党史国史队史、党性党风党纪教育，开展队伍性质、宗旨及光荣传统、优良作风教育，开展理想信念、职能使命、牺牲奉献教育；④经常性思想教育，重点开展社会主义核心价值观和战斗精神培育，开展道德法治、纪律作风、艰苦奋斗等教育；⑤形势政策教育，重点开展国际国内政治经济形势常态化分析解读、引导指战员履行新时代国家综合性消防救援队伍使命任务。要“五位一体”常态化开展思想政治教育，强化正面灌输，讲究方式方法，夯实思想根基，切实铸魂补钙。二是教育组织要分级实施。明确五类教育后，在组织实施上要有侧重地分级组织实施。如党的科学理论武装是根本教育，各级都必须组织开展；主题教育和形势教育的组织实施主体重点在部局和总队，基层结合上级要求和本地实际加以充实强化、抓好执行；经常性思想教育实施主体重点在基层，部局、总队要强化指导。总之，确保各级干各级该干的事，给基层一线教育者更多经常性思想教育和日常性工作的空间。同时，要改进教育方式，强化“互联网+”思维，研究把握信息网络时代教育管理工作的特点和规律，探索利用电子杂志、手机政工APP等新模式、新举措开展教育，利用信息化手段建立全国教育资源数据库，实现教育资源共享。三是教育对象要分层施教。针对领导干部、机关干部、大队干部、基层干部、消防员等各个层次政治素养、思想状况、接受能力各不相同的实际，分层次确定教育目标和教育重点，使之符合职业要求、岗位需要和个体实际，确保“一把钥匙开一把锁”，严防大呼隆、一锅煮。
　　（五）队伍管理常抓不懈——突出重点精准发力。要深刻吸取“周志忠”“秦大宇”案件教训，从干部、消防员、专职消防员和文员队伍三个群体上突出重点，精准发力。一要加强对干部队伍的管理。结合领导干部、机关干部、大队干部和基层干部的不同职责任务、岗位特点、防控风险等，突出重点，因岗施管，对领导干部要重点在选人用人、行政执法、工程建设、物资采购、经费使用等方面强化对权力的有效监管；机关干部是管理的重点，不能以信任代替管理，严防“灯下黑”；大队干部要重点强化对违规行政审批、公务接待、收受红包、生活作风等方面的监督，经常性地敲打提醒，严防权力任性、思维惯性。二要加强对消防员队伍的管理。巩固内部关系教育成果，开展群众性谈心、“三互”、“三帮一带”等活动，健全重点人员摸查管控机制，有效预防和解决问题隐患，持续营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。制定出台消防救援队伍正规化管理标准体系，推动队伍正规化管理向管出战斗力转变。学习借鉴军队和地方大型企业先进管理理念和方法，引入物联网、大数据、云计算等信息化、智能化、智慧化管控手段，打造“智慧化”数字队站示范样板，让“屏幕进班”“数据出库”。三要加强对专职消防员和文员队伍的管理。加强顶层设计，建立政府专职消防员管理制度，统一专职消防员和服装和证件，完善政策保障，明确激励办法，提供发展空间。推行“专职管专职”“专职促专职”“专职比专职”管理模式，进一步激发专职消防员荣誉感和归属感。
　　（六）教育管理关键支撑——培训培养提升能力。加强教育管理人员培训是提高队伍教育管理水平的有效措施。一是加强“明白人”政治轮训。教育者要先受教育，管理者要先受管理。结合年度工作安排，分层分级组织开展政治轮训，确保全部轮训一遍。通过政治轮训培养一批政治上清醒、思路上清晰、作风上清白的政工“明白人”，切实把政治工作威信立起来。二是加强“实用性”业务培训。在加强政治工作理论培训的基础上，用队伍内部的、工作开展得好的、经验丰富的“大专家”“小能手”开展实用性政工业务培训，确保实用可学，短期内可上手。三是加强“领头雁”能力培训。针对当前各级政治主官有心抓但抓不好、抓不到点子上的现状，加强对各级政治主官的队伍教育管理能力培训，确保自身懂教育、懂管理。倡导“在研究中工作、在工作中研究”“在学习中工作、在工作中学习”，切实把教育对象放在心上，把工作抓在手上，把责任扛在肩上。